北京時(shí)間8月6日，美國(guó)財(cái)政部將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”。數(shù)小時(shí)后，中國(guó)人民銀行發(fā)表聲明，主要意思包括四點(diǎn)：1.對(duì)美國(guó)這一行為，中方深表遺憾；2.這一標(biāo)簽不符合美財(cái)政部自己制訂的所謂“匯率操縱國(guó)”量化標(biāo)準(zhǔn)；3.是任性的單邊主義和保護(hù)主義行為；4.嚴(yán)重破壞國(guó)際規(guī)則，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生重大影響。
為什么這么說？逐條來看。
一、美方一再升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)的做法令人遺憾
中美兩國(guó)元首達(dá)成共識(shí)以來，雙方互有積極行動(dòng)，第十二輪磋商如期舉行，原本已經(jīng)讓大家都稍稍松了口氣，全球市場(chǎng)也給出了正面回應(yīng)。
可惜的是，磋商剛結(jié)束，美方一些人就再次出爾反爾，謬論歪理和陳詞濫調(diào)之外，拋出3000億美元商品加征10%關(guān)稅的邪招令局勢(shì)陡轉(zhuǎn)，現(xiàn)在又變本加厲、不顧事實(shí)，給中國(guó)貼上所謂“匯率操縱國(guó)”的標(biāo)簽，種種行徑，已然離理性和客觀的正軌越來越遠(yuǎn)。
二、為什么說不符合美財(cái)政部自己制訂的所謂量化標(biāo)準(zhǔn)？
姑且不論美國(guó)有沒有資格對(duì)他國(guó)是否操縱匯率進(jìn)行單邊評(píng)估，先來看看美財(cái)政部自己制訂的所謂標(biāo)準(zhǔn)是什么——
1.標(biāo)準(zhǔn)的演變從1988年開始，美國(guó)財(cái)政部對(duì)主要貿(mào)易伙伴的匯率政策進(jìn)行評(píng)估，法律依據(jù)經(jīng)歷多次調(diào)整：最初是《綜合貿(mào)易法案》，2015年之前主要是《1988年匯率和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)法》，2016年2月開始又變更為《2015年貿(mào)易便捷與貿(mào)易促進(jìn)法》。最后這一法案在匯率操縱問題上對(duì)《1988年匯率和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)法》進(jìn)行了補(bǔ)充，并對(duì)匯率操縱國(guó)的認(rèn)定提出了三條明確的量化指標(biāo)。一水兒全是用國(guó)內(nèi)法實(shí)施長(zhǎng)臂管轄不說，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還越來越嚴(yán)苛。
2.最新的三條標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？一是該經(jīng)濟(jì)體對(duì)美國(guó)存在較大的貿(mào)易順差，達(dá)到每年200億美元以上；二是該經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)常賬戶盈余占GDP比重超過2%；三是該經(jīng)濟(jì)體持續(xù)單向干預(yù)外匯市場(chǎng)。
如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體同時(shí)滿足三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，則被認(rèn)定為“匯率操縱國(guó)”；如果只滿足兩個(gè)指標(biāo)，會(huì)被列入觀察名單。此外，第一條標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重較大，如果只滿足第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但該經(jīng)濟(jì)體對(duì)美國(guó)的總體貿(mào)易逆差占比較大，也可能被列入觀察名單。
3.給中國(guó)新貼的標(biāo)簽，符合上述所謂量化標(biāo)準(zhǔn)嗎？就算對(duì)照上述三條所謂“認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，中國(guó)也只滿足第一條，除此之外——第二條不成立：根據(jù)世界銀行今年5月的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)》，中國(guó)經(jīng)常賬戶盈余占GDP比重從2017年的1.6%下降至2018年的0.4%，離2%差得很遠(yuǎn)。
第三條不成立：美國(guó)財(cái)政部在5月底的匯率政策報(bào)告中稱：“過去一年中國(guó)央行對(duì)外匯的直接干預(yù)有限”。另?yè)?jù)中國(guó)人民銀行網(wǎng)站4月15日顯示，中國(guó)3月末央行外匯占款21.3萬億元，環(huán)比下降4.6億元，為連續(xù)第8個(gè)月下滑。外匯占款逐漸下降，正顯示出央行逐步退出外匯市場(chǎng)的常態(tài)化干預(yù)，外匯市場(chǎng)供求自主平衡越來越明顯。這也與美國(guó)財(cái)政部此前的判斷一致。
那么問題來了，想認(rèn)定中國(guó)是“匯率操縱國(guó)”的理由不足，怎么辦？
美方一些人的對(duì)策是：改標(biāo)準(zhǔn)！
在美財(cái)政部8月5日的聲明中，對(duì)此前的三條具體標(biāo)準(zhǔn)只字不提，轉(zhuǎn)而采用了《1988年匯率和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)法》中的廣泛定義、聲稱要考慮其他國(guó)家是否存在競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值的標(biāo)準(zhǔn)。
堂堂大國(guó)，不僅無視國(guó)際規(guī)則，自己訂的規(guī)矩也可以隨時(shí)按需更改，真是像此前央媒的評(píng)論所說，連塊遮羞布都不要了。
三、為什么說是任性的單邊主義和保護(hù)主義行為？
首先，什么是“匯率操縱國(guó)”？
“匯率調(diào)整”和“匯率操縱”完全不同。前者屬一國(guó)主權(quán)范疇，是一國(guó)央行的應(yīng)有職責(zé)；后者是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期、單向、大量地對(duì)匯率進(jìn)行人為操縱，從而對(duì)國(guó)際市場(chǎng)形成干擾，為IMF和WTO明確禁止。
第二，誰有權(quán)評(píng)估一國(guó)是“匯率操縱國(guó)”？今年5月底，針對(duì)美國(guó)財(cái)政部再次公布半年度匯率政策報(bào)告一事，中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷已經(jīng)明確指出：“一國(guó)是不是操縱匯率不是美國(guó)定的，有關(guān)多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)于各國(guó)匯率一直有權(quán)威的評(píng)估。”美方多年來對(duì)他國(guó)匯率進(jìn)行單邊評(píng)估，本來就是一種自以為是的可笑行為。而作為權(quán)威的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)——國(guó)際貨幣基金組織，在剛剛結(jié)束的對(duì)中國(guó)第四條款磋商中，指出人民幣匯率大體符合基本面。
第三，美國(guó)認(rèn)定的所謂“匯率操縱國(guó)”都有哪些？回顧歷史，韓國(guó)在1988年10月、1989年4月和1989年10月曾三次被認(rèn)定為匯率操縱，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在1988年10月、1989年4月、1992年5月和1992年12月四次被認(rèn)定為匯率操縱（注意，這兩個(gè)地區(qū)都曾位列“亞洲四小龍”，上世紀(jì)八九十年代正處于強(qiáng)勢(shì)上升時(shí)期）；而從1992年到1994年，中國(guó)大陸曾經(jīng)五次被認(rèn)定為匯率操縱方（彼時(shí)，改革開放伊始的中國(guó)，正在迸發(fā)出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)活力）。而自從1994年世界貿(mào)易組織（WTO）成立以來，美國(guó)再無將他國(guó)列為匯率操縱國(guó)。
今年5月28日美財(cái)政部的匯率政策報(bào)告中，仍未將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，只是與德國(guó)、愛爾蘭、意大利、日本、馬來西亞、新加坡、韓國(guó)和越南這八個(gè)國(guó)家同被列入“被觀察國(guó)”名單。該次報(bào)告中同時(shí)明確表示：“美國(guó)所有主要貿(mào)易伙伴都不符合2015年認(rèn)定的匯率操縱的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”。
可見，雖然美方一直以來蠢蠢欲動(dòng)想要使用匯率手腕，但是礙于多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)的存在、礙于自已定下的標(biāo)準(zhǔn)，此前多少還是有所收斂的。
但是現(xiàn)在，美方一些人顯然已經(jīng)失去了耐心和控制力，不惜打破多年來每半年度發(fā)布一次匯率政策報(bào)告的慣例、不惜直接推倒自己剛剛得出的結(jié)論、不惜將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)視同兒戲，只為了給中國(guó)貼上“匯率操縱國(guó)”這一標(biāo)簽，毫無顧忌地將“潘多拉盒子”越開越大。
四、后果和真相到底是什么？
國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德此前曾表示，給中國(guó)貼上匯率操縱國(guó)的標(biāo)簽將導(dǎo)致貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)，有害全球經(jīng)濟(jì)。但是美方一些人一意孤行，執(zhí)意給中國(guó)再多貼個(gè)標(biāo)簽，執(zhí)意將一度出現(xiàn)緩和的局面再次推向更激烈的沖突和對(duì)立，執(zhí)意在偏離解決問題正途的歧路上越走越遠(yuǎn)，將已經(jīng)傷痕累累的雙邊關(guān)系從“糟糕”推向“更糟糕”。
與此同時(shí)，美中這兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體的角力升級(jí)，也勢(shì)必對(duì)全球市場(chǎng)帶來新一波打擊，不僅會(huì)嚴(yán)重破壞國(guó)際金融秩序，引發(fā)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，還將大大阻礙國(guó)際貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，對(duì)國(guó)際貨幣體系的穩(wěn)定運(yùn)行將產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。
事實(shí)上，中國(guó)實(shí)施的浮動(dòng)匯率制度一向是以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、以一籃子貨幣為參考的，不存在“匯率操縱”的問題。無論是2005年初至2019年6月人民幣的實(shí)際匯率升值47%、還是國(guó)際貨幣基金組織對(duì)“人民幣匯率大體符合基本面”的評(píng)價(jià)；無論是1997年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)中、人民幣匯率言而有信地保持穩(wěn)定，還是2018年美國(guó)不斷升級(jí)貿(mào)易爭(zhēng)端以來中國(guó)始終堅(jiān)持不搞競(jìng)爭(zhēng)性貶值，中國(guó)為了維護(hù)多邊體制的穩(wěn)定，為了減少對(duì)其他無辜經(jīng)濟(jì)體的傷害，付出的努力有目共睹。美方橫加指責(zé)，濫貼標(biāo)簽，失之專業(yè)，更失之公理。
結(jié)語(yǔ)：中國(guó)人不是嚇大的
從近的看，1992年到1994年的中國(guó)，尚且不懼美國(guó)連續(xù)五次的所謂“匯率操縱國(guó)”認(rèn)定；從遠(yuǎn)的看，與1776年建國(guó)的美國(guó)相比（至今243年），中國(guó)的夏朝471年，商朝514年，周朝791年，唐朝290年，宋朝320年，明朝277年，清朝267年——中國(guó)人，什么大風(fēng)大浪沒經(jīng)歷過？
對(duì)手越是著急，越是下狠手放大招，越是說明我們是個(gè)值得被認(rèn)真對(duì)待的對(duì)手，越是從反面印證了我們的戰(zhàn)斗力。對(duì)手都這么瞧得起我們，我們有什么理由看輕自己？
萬物皆可盤，水來有土擋。“潘多拉盒子”放出再多招，我們也有“乾坤袋”能收得掉。
