新華社奧地利薩爾茨堡９月２０日電? （國際觀察）歐盟峰會難解移民和“脫歐”問題

　　新華社記者帥蓉　劉向　王騰飛

　　為期兩天的歐盟非正式峰會２０日在奧地利西部城市薩爾茨堡閉幕，會議重點討論了移民和英國“脫歐”兩大議題。

　　分析人士認為，此次峰會在移民問題上取得輕微進展，但難掩長期以來歐盟諸國內(nèi)部矛盾；而在“脫歐”問題上，歐盟與英國分歧依然巨大。

　　移民問題：進展難掩分歧

　　本次峰會在移民問題上向前邁出了一小步，與會各國領(lǐng)導人同意加強外部邊境管控并深化與第三國合作以阻止移民進入歐盟國家。

　　在２０日峰會結(jié)束后的新聞發(fā)布會上，歐盟輪值主席國奧地利總理庫爾茨表示，移民問題應(yīng)主要通過保護歐盟外部邊境和與過境國合作來解決，爭論難民在歐盟內(nèi)部如何分攤不是解決辦法。他說，各國領(lǐng)導人在會議上同意支持與埃及等北非國家展開對話。

　　據(jù)奧地利新聞社２０日報道，與會各國領(lǐng)導人同意深化與埃及在經(jīng)濟和移民問題上的合作。報道說，歐盟應(yīng)立即就與北非國家的密切合作展開協(xié)商，埃及也準備好與歐盟開展對話。

　　歐洲理事會主席圖斯克和庫爾茨１６日在開羅與埃及總統(tǒng)塞西舉行會談，討論了歐盟與埃及在經(jīng)濟和非法移民問題上的合作，以及２０１９年初在埃及召開歐盟和阿拉伯國家聯(lián)盟峰會的可能性。圖斯克２３日將在紐約聯(lián)合國大會召開期間再次與塞西舉行會談。

　　分析人士指出，這不是歐盟第一次尋求與第三國合作阻止移民流入。２０１６年，歐盟曾與土耳其就合作解決難民危機達成協(xié)議。而現(xiàn)在，歐盟將目光投向了北非。與北非合作有望成為解決歐洲移民問題的救命稻草，但其效果有待時間檢驗。

　　本次峰會并沒有觸碰歐盟成員國之間長期以來存在的錯綜復雜的分歧。比如德國、荷蘭等歐盟內(nèi)的富裕國家責怪意大利、希臘等前線國家沒有阻止移民進入和鑒別清楚移民身份；匈牙利、捷克等一些東歐國家反對在歐盟內(nèi)部按照配額強制分攤移民，引發(fā)其他成員國不滿；部分國家因擔心過多讓渡主權(quán)而不支持歐盟委員會提出的加強歐洲邊界及海岸警衛(wèi)隊的相關(guān)提議。

　　盡管圖斯克在峰會前呼吁成員國停止相互指責，但法國總統(tǒng)馬克龍在２０日單獨舉行的新聞發(fā)布會上仍然表示，在解決移民問題上沒能表現(xiàn)出團結(jié)的成員國應(yīng)該被踢出申根區(qū)。

　　“脫歐”談判：僵局亟待打破

　　英國２０１６年６月經(jīng)公投決定“脫歐”并于次年３月向歐盟遞交“脫歐”信函。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“脫歐”應(yīng)于２０１９年３月底前完成。英國和歐盟一直希望今年１０月底前達成“脫歐”協(xié)議，留給雙方議會足夠長時間，用以批準協(xié)議。

　　圖斯克２０日說，期待１０月“脫歐”談判取得最大進展和結(jié)果，然后決定是否具備１１月召開特別峰會最終完成“脫歐”協(xié)議的條件。圖斯克指出，愛爾蘭邊境問題是歐盟關(guān)切的首要問題。如果沒有具有法律約束力和可操作性的解決方案，將不會有“脫歐”協(xié)議。

　　歐盟視愛爾蘭邊境問題為“脫歐”談判的優(yōu)先事項。歐盟與英國都同意避免在英國北愛爾蘭地區(qū)與歐盟成員國愛爾蘭之間形成“硬邊界”，即重新設(shè)置實體邊境海關(guān)檢查設(shè)施，但雙方就如何避免存在分歧。

　　今年７月，英國首相特雷莎·梅召集內(nèi)閣成員在首相鄉(xiāng)村官邸契克斯別墅會商后制定一份“脫歐”方案，即“契克斯計劃”，提議英國“脫歐”后在境內(nèi)設(shè)立“貨物自由貿(mào)易區(qū)”，保留與歐盟一致的貿(mào)易規(guī)則和產(chǎn)品標準，以確保英國與歐盟國家之間包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的貨物自由流通。

　　圖斯克在峰會結(jié)束后的新聞發(fā)布會上表示，盡管“契克斯計劃”有一些積極元素，但其主張的經(jīng)濟合作框架行不通，理由是這將破壞歐盟的單一市場規(guī)則。

　　德國總理默克爾在會后單獨召開的新聞發(fā)布會上也強調(diào)，除英國以外的２７個歐盟成員國對單一市場不妥協(xié)的立場是一致的。她說，有關(guān)如何看待未來英國和歐盟貿(mào)易關(guān)系的問題，現(xiàn)在還有大量工作要做。

　　分析人士指出，如果歐盟和英國不能及時就“脫歐”核心議題達成妥協(xié)，不排除最終出現(xiàn)英國“無協(xié)議”退出歐盟即“硬脫歐”的局面，而這是雙方都不愿看到的。