?啃下優(yōu)化營商環(huán)境中的硬骨頭，需要把企業(yè)服務中政策變動沒人管、職能交叉不好管、邊界不清沒人管的事管起來

　　?利好政策分散于多個部門科室，“撒了胡椒面”，企業(yè)獲得感并不強

　　?企業(yè)服務政策性、專業(yè)性強，應以標準化、規(guī)范化、專業(yè)化為目標完善制度建設，著力提升政務服務能力和水平，提供惠企便民的高效服務

　　政策變動沒人管、職能交叉不好管、邊界不清沒人管，這是不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遭遇的“三不管”難題。一旦陷入了“三不管”真空地帶，企業(yè)辦事就容易在“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”里來回打轉(zhuǎn)。“三不管”是改善營商環(huán)境的死角，也容易成為政府職能轉(zhuǎn)變的新梗阻。

　　在經(jīng)濟運行面臨較大壓力之時，優(yōu)化營商環(huán)境愈顯重要和艱巨。當前各地都在著力推進政府職能轉(zhuǎn)變，而能否找準著力點最關鍵。在天津，記者發(fā)現(xiàn)了一個“不管局”，此不管非彼不管，而是瞄準企業(yè)痛點，以“一把抓”的探索破解“三不管”。

新規(guī) 朱慧卿圖/本刊

　　“三不管”成企業(yè)老大難

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些“三不管”問題成為影響營商環(huán)境和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的痛點和堵點。

　　一是政策變動導致的遺留問題。

　　阪東機帶（天津）有限公司去年建了一座僅80平方米的自用倉庫，暫存企業(yè)生產(chǎn)原料。由于在建期間天津市推行聯(lián)合審批改革，項目驗收時卡在新環(huán)節(jié)“圖審”上。

　　該公司安全環(huán)境推進部部長劉克豐說，項目名稱中有“危化品”字樣，按新流程須到第三方做圖審，但第三方?jīng)]有審批危化品資格；而危化品驗收部門在危化品條目中又找不到原料的名字。劉克豐三個月里跑了6個部門，電話費超了平時的3倍，仍然沒辦下來。

　　多家企業(yè)稱，近年來我國改革力度加大，政策變動頻繁，新舊政策銜接時難免有“真空地帶”，企業(yè)無所適從。

　　二是多部門交叉管理領域。

　　不久前，天津一家企業(yè)因為生產(chǎn)調(diào)整，需要把一批涂料轉(zhuǎn)移到外地。但由于涂料屬于危化品，轉(zhuǎn)運審批涉及的多個部門均怕?lián)煟虑檫M展緩慢。

　　采訪中，一些企業(yè)家直言，在一些需要承擔責任的工作環(huán)節(jié)，如果涉及多個部門，往往出現(xiàn)推諉扯皮的情況，這嚴重影響企業(yè)正常生產(chǎn)進度。

　　三是政策模糊地帶。

　　今年上半年，泰達智慧城市公司通過政府采購承攬到當?shù)匾曨l監(jiān)控一類網(wǎng)的建設項目。按規(guī)定，公安部門要求專網(wǎng)建設并接入公安視頻網(wǎng)，而政法部門要求接入“雪亮工程”網(wǎng)絡，如何同時滿足兩方要求，政策規(guī)定仍然模糊。

　　多家大數(shù)據(jù)、人工智能企業(yè)負責人介紹，企業(yè)在新興領域遇到的最難問題是“無章可循”，這讓企業(yè)不知所措，“原地不動，企業(yè)無法發(fā)展；貿(mào)然出擊，又擔心被追責”。

　　“一把抓”兜底企業(yè)服務

　　啃下優(yōu)化營商環(huán)境中的硬骨頭，把企業(yè)服務中政策變動沒人管、職能交叉不好管、邊界不清沒人管的事管起來，需要從制度上夯實基礎，把之前分散在各部門的優(yōu)化營商環(huán)境工作統(tǒng)起來。

　　首先，離不開有權牽頭協(xié)調(diào)平級部門。

　　去年7月，天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在法定機構(gòu)改革中成立被稱為“不管局”的兜底部門——企業(yè)服務局，通過賦予聯(lián)合會診職能、落實容錯免責機制，著力解決“三不管”問題，為企業(yè)提供全生命周期的無空隙“保姆式”服務。

　　企業(yè)服務局局長李偉華介紹，為了清除部門利益障礙，企業(yè)服務局有權對其他部門在營商環(huán)境方面的工作進行考核，年終算總賬。“這項政策把改善營商環(huán)境與各部門利益直接掛鉤，調(diào)動部門服務企業(yè)的積極性”。

　　其次，切實落實容錯機制。

　　解決“三不管”難度大，牽頭部門負責人需要面臨更多不確定的風險。

　　記者了解到，天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會明確提出，只要是出于公心、為了改革發(fā)展的大局、為了切實改善營商環(huán)境，對解決問題過程中產(chǎn)生的“探索性失誤”持寬容態(tài)度，實行盡職免責，從而激發(fā)擔當作為的內(nèi)生動力。

　　更重要的是，任用一批敢擔風險的干部。

　　PPG涂料天津有限公司的蒸汽管廊前一段時間出現(xiàn)安全隱患，天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)問題后責令停產(chǎn)整改。公司負責人符峙認為，停產(chǎn)整頓合規(guī)合法，但企業(yè)損失太大。為此，企業(yè)服務局牽頭相關部門進行全面安全評估后認為，隱患風險較小，可以邊生產(chǎn)邊整改。

　　“當時，整改預計得半年時間，期間萬一出現(xiàn)問題，我是第一責任人，很大可能會受處分。”李偉華坦言。

　　成立“抓總”企業(yè)服務機構(gòu)，已成為被多地驗證的一種優(yōu)化營商環(huán)境的有效做法。在天津，除了“不管局”，企業(yè)服務機構(gòu)在各區(qū)成立，分散在招商、發(fā)改、政務辦等部門的企業(yè)服務工作得以整合，成為主要解決或牽頭解決企業(yè)“三不管”問題的主要力量。

　　避免利好撒胡椒面

　　多位受訪企業(yè)家表示，近年我國大力優(yōu)化營商環(huán)境，各級政府出臺眾多利企助企政策、提升政務服務水平，但利好政策分散于多個部門科室，“撒了胡椒面”，企業(yè)全部知悉難，獲得感不強。

　　打造無死角營商環(huán)境，除成立“抓總”企業(yè)服務機構(gòu)外，還需整合零敲碎打的政策，實現(xiàn)政務服務“三轉(zhuǎn)變”。

　　一是從政出多門向一手包辦轉(zhuǎn)變。

　　企業(yè)開辦原來耗時費力，現(xiàn)在不到5個工作日就能辦成；工程建設項目審批以前用時一兩年甚至幾年，曾有人稱之為審批的“萬里長征”，如今不超過120個工作日……近年來，各地結(jié)合實際探索出許多值得推廣的經(jīng)驗做法，政務服務基本實現(xiàn)“一站式”和“網(wǎng)上辦理”，讓市場主體和群眾體會到改革帶來的便利和實惠。

　　今年8月，全國首個涉企一站式移動政務服務平臺“粵商通”APP在廣東上線，面向廣東省1200萬市場主體，將分散在各部門的企業(yè)開辦、經(jīng)營許可、報稅繳稅、創(chuàng)業(yè)補貼、項目審批、不動產(chǎn)登記、招投標等320項重點事項集成到手機，支持企業(yè)“一站式”辦事。

　　二是從管理思維向服務思維轉(zhuǎn)變。

　　“不管局”成立后，企業(yè)從政策咨詢到職工子女教育、從跑章辦事到員工宿舍等一系列問題，都可以找企業(yè)服務局。“一般性問題由企業(yè)服務局聯(lián)絡員統(tǒng)一受理，督促相關部門協(xié)調(diào)解決；涉及多部門交叉、需聯(lián)合解決的較為重要的難點問題，由企業(yè)服務局牽頭，協(xié)調(diào)平級或者邀請上級部門會商解決。”該局營商環(huán)境科副科長楊楠說。

　　疫情期間，天津濱海新區(qū)的中新天津生態(tài)城推出“政務小飛俠”審批上門服務。企業(yè)有審批服務需求，“政務小飛俠”將審批“送貨上門”，提前預審代辦、上門踏勘，打通便企最后一公里。

　　三是從事務性工作向?qū)I(yè)化服務轉(zhuǎn)變。

　　受訪基層干部表示，隨著“放管服”改革持續(xù)深化，政務服務水平明顯提升。但企業(yè)服務政策性、專業(yè)性強，應以標準化、規(guī)范化、專業(yè)化為目標完善制度建設，圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系，提升政務服務能力和水平，提供惠企便民的高效服務。

　　在此方面，“不管局”也有一些探索。該局企業(yè)服務科科長林浩介紹，企業(yè)服務局以規(guī)模、經(jīng)濟貢獻、國別、行業(yè)等指標為基礎，建立企業(yè)評級，為不同級別企業(yè)解決個性問題，提供精準服務。同時，建立企業(yè)問題的閉環(huán)解決機制，對企業(yè)提出的問題分類處理，問題解決后及時反饋回訪并總結(jié)，形成服務閉環(huán)，實現(xiàn)政企溝通零障礙。(《瞭望》新聞周刊記者?劉元旭?王井懷)