《關于授權和委托用地審批權的決定》（下稱《決定》）印發(fā)，引起各界關注。《決定》指出，要在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進一步深化放管服改革，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權。有人開始擔憂：土地監(jiān)管放松了？耕地紅線還要嗎？又為房地產(chǎn)用地松綁？

　　問：土地監(jiān)管放松了？

　　答：放權不意味著放松

　　用地審批是我國土地管理的一項基本制度。原土地管理法嚴格規(guī)定用地審批權限和程序，在新增建設用地從嚴從緊、嚴格保護耕地等方面發(fā)揮了重要作用，但客觀上導致用地審批周期較長，不適應當前經(jīng)濟快速發(fā)展需要。

　　過去，建設用地審批層級高、環(huán)節(jié)多、事權錯位，部分應由地方人民政府承擔的事權卻由中央承擔。這就使得土地審批周期長、審查環(huán)節(jié)多、審批效率低等問題不同程度存在，不利于重大項目及時落地。

　　此次《決定》主要涉及兩方面的土地審批權下放：一是將國務院可以授權的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的審批事項，授權省級人民政府批準；二是試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地和國務院批準土地征收審批事項，委托部分省級人民政府批準。這意味著省級人民政府將在用地審批上獲得很大自主權。

　　不過，放權并不意味著放松，也不意味著用地供給大增。審批事權重新劃分后，審查遵循的規(guī)則、標準沒有變，說明用地審批當中的審查和監(jiān)管并不會放松。而且，《決定》并未對建設用地規(guī)模松綁，今后建設用地總量仍將從嚴從緊控制。

　　問：耕地紅線還要嗎？

　　答：“三條線”碰不得

　　在有關基本農(nóng)田的事項上，此次《決定》提出，將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地的審批權，以及征收永久基本農(nóng)田、三十五公頃以上耕地、七十公頃以上其他土地的審批權這兩項委托部分試點省級人民政府批準，試點期限1年。放權力度之大可見一斑。

　　不過，《決定》也明確，要嚴格審查涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)的用地。嚴格保護耕地，節(jié)約集約用地，維護被征地農(nóng)民合法權益等原則沒有變化；國家總體指標控制也沒有松動，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，這“三條紅線”仍然不能突破，最嚴格的耕地保護制度依然要落實；通過管控土地規(guī)劃和落實占補平衡制度，實施耕地保護的責任目標未有變化。

　　在改革過程中，深層次矛盾、問題和風險可能顯露，比如在落實省級人民政府責任、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地、確保耕地占補平衡等方面，地方能否經(jīng)得住考驗？會不會造成城市周邊耕地加快減少，占而不補、占優(yōu)補劣？

　　未來，審批權限下放將壓實地方政府耕地保護的責任。權力給了地方，責任也給了地方，不按規(guī)則審查，必將承擔責任和后果。

　　問：為房地產(chǎn)用地松綁？

　　答：依然“房住不炒”，全面加強監(jiān)管

　　此次新政下放建設用地的部分審批權，不會影響到“房住不炒”政策。這次審批權下放的，主要是原由國務院批準的能源、交通、水利等基礎設施用地，與刺激房地產(chǎn)沒有任何關系。房地產(chǎn)用地的供應總量不會因為審批權下放而擴大。

　　此次改革后，中央部委將騰出更多精力，對承接授權和委托的省級人民政府進行有效監(jiān)管。《決定》強調(diào)省級人民政府不得將承接的用地審批權進一步授權或委托。自然資源部將加強對省級人民政府用地審批工作的指導和服務，全面加強事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時督促糾正，若有重大問題將及時向國務院報告。

　　在監(jiān)管方面，航空航天遙感監(jiān)測、三維地形展示、互聯(lián)互通的審批監(jiān)管平臺等自然資源技術集成手段將被廣泛應用，對永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的監(jiān)管將被著重加強。

　　而且，自然資源部將在用地審批、耕地保護、節(jié)約集約利用、規(guī)劃管理、土地管理秩序等方面綜合評估各地土地管理水平。根據(jù)綜合評估結果，國務院將對連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點省份收回委托。今后，還將加緊制定完善負面清單、權力清單、責任清單，防止尋租行為發(fā)生。（譚衷? 刊于《半月談》2020年第7期）

【糾錯】

責任編輯： 王佳寧