新華社哈爾濱12月13日電?題：守本分，盡職分，擠水分——黑龍江省深入推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革見(jiàn)實(shí)效
新華社記者王建威
事業(yè)市場(chǎng)“兩頭占”，政事分開(kāi)不徹底，機(jī)構(gòu)設(shè)置“虛大空”“小散弱”……地方事業(yè)單位仍存諸多問(wèn)題待解，深化機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。
2018年5月11日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。會(huì)議指出，根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)部署，地方機(jī)構(gòu)改革要抓緊啟動(dòng)、壓茬推進(jìn)。總的要求是，全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的部署要求，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保上下貫通、執(zhí)行有力；賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能；嚴(yán)格各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)限額管理，強(qiáng)化編制管理剛性約束；著眼于服務(wù)方便人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制；深化綜合行政執(zhí)法改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制。
自2018年上半年出臺(tái)《黑龍江省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》以來(lái)，該省“鉚足勁兒”推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，力促事業(yè)單位“守住本分，盡好職分，擠出水分”，機(jī)構(gòu)編制資源配置和布局結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化，公益服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)提升。
守本分，去市場(chǎng)化
“房子租出去20多年，現(xiàn)在終于收回來(lái)用在科研上了。”黑龍江省科學(xué)院微生物研究所副所長(zhǎng)于德水，談到省里這次改革長(zhǎng)舒一口氣，“科研人員可以坐住板凳，不再惦記出去‘打食’了。”
微生物研究所公益屬性強(qiáng)，建有東北地區(qū)最大專(zhuān)業(yè)微生物種質(zhì)保藏機(jī)構(gòu)。改革前，研究所實(shí)驗(yàn)室被擠占出租，科研人員搞“短平快”項(xiàng)目，研究水平下滑，科研領(lǐng)域萎縮，成果成熟度低，社會(huì)服務(wù)功能弱化。
“人心穩(wěn)了，眼光才會(huì)放長(zhǎng)遠(yuǎn)。”于德水說(shuō)。
改革后，研究所回歸公益二類(lèi)，停止小作坊式的菌種生產(chǎn)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，科研人員重聚“精氣神兒”，特色微生物資源收集、保藏等應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究開(kāi)始納入重點(diǎn)日程。
打破“功利”，回歸“公益”。
黑龍江省規(guī)定公益一類(lèi)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得舉辦企業(yè)，不得取得經(jīng)營(yíng)性收入；公益二類(lèi)單位一律不得從事面向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)并取得競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)收入。
摘掉“紅帽子”，切斷利益鏈。
規(guī)范事業(yè)單位評(píng)估、咨詢(xún)等服務(wù)行為，壓縮權(quán)力尋租空間，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。黑龍江省撤銷(xiāo)省環(huán)境工程評(píng)估中心、省竣工驗(yàn)收咨詢(xún)事務(wù)所等單位，凍結(jié)省工程咨詢(xún)?cè)u(píng)審中心等機(jī)構(gòu)編制，人員只出不進(jìn)。
省環(huán)評(píng)中心撤銷(xiāo)后，原工作職能納入行政審批內(nèi)部程序，不再收取費(fèi)用。
“這樣不但建設(shè)單位和企業(yè)大大節(jié)約成本，更重要的是有助于建立更加有序健康的環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。”黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)叢麗說(shuō)。
盡職分，去行政化
“現(xiàn)在可以騰出手做好服務(wù)的事兒了。”李會(huì)義說(shuō)。
李會(huì)義改革前任黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理總站站長(zhǎng)。在這次改革中，質(zhì)監(jiān)管理總站與其他三家單位合并為黑龍江省建設(shè)工程監(jiān)測(cè)中心，李會(huì)義任中心主任。
這幾家單位改革前所承擔(dān)的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管、事故調(diào)查、竣工驗(yàn)收等行政職能，現(xiàn)全部劃歸省住建廳。
中心成立后突出技術(shù)支持、服務(wù)定位，李會(huì)義說(shuō)：“圍繞群眾關(guān)心的住宅工程品質(zhì)提升、工程質(zhì)量鑒定工作無(wú)行業(yè)管理法規(guī)依據(jù)等方面，我們組織制定了相關(guān)技術(shù)規(guī)程和鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”
刀刃向內(nèi)，“撤”“并”共舉，徹底剝離行政職能。
黑龍江省直99家承擔(dān)行政職能事業(yè)單位中，8家完全承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)，撤銷(xiāo)原事業(yè)單位；46家部分承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的行政職能剝離劃歸行政機(jī)關(guān)，原事業(yè)單位純化公益服務(wù)職能，或與其他單位進(jìn)行整合撤并；45家單位結(jié)合組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)改革。
擠水分，去“泡沫化”
“有編，有人，沒(méi)事兒。”黑龍江省肇源縣編辦主任范玉榮說(shuō)，“縣鉛印室、農(nóng)機(jī)系統(tǒng)離退休職工活動(dòng)室等單位，職能早就沒(méi)了，卻像‘僵尸’一樣挺了多年。”
這次改革中，肇源縣撤銷(xiāo)6家“名存實(shí)亡”的單位，精簡(jiǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)49.2%。
黑龍江省整合撤并“小散弱”事業(yè)單位，對(duì)省直編制30名及以下、市（地）編制5名及以下、縣（市）編制3名及以下單位進(jìn)行整合撤并；省直編制5名及以下單位一律撤并。
對(duì)于批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)間超過(guò)兩年，仍未進(jìn)人落編，組織機(jī)構(gòu)空殼化、職能任務(wù)空心化、單位設(shè)立有名無(wú)實(shí)的“空殼”事業(yè)單位，黑龍江省一律清理撤銷(xiāo)。
黑龍江省對(duì)機(jī)構(gòu)編制規(guī)模與職能作用不匹配的“虛大空”單位，壓縮編制數(shù)量，對(duì)同一部門(mén)內(nèi)部職能相同或相近單位，進(jìn)行優(yōu)化整合。
節(jié)省工期，節(jié)約造價(jià)，保證質(zhì)量，還不擔(dān)心出現(xiàn)“拉鎖路”，剛完工不久的大慶市經(jīng)七街道路延伸工程，成為大慶市道路建設(shè)的標(biāo)桿工程。
“這是‘十八合一’后顯現(xiàn)的‘化學(xué)’效果。”大慶市城管局局長(zhǎng)劉羽說(shuō)。
大慶市城管局下轄供熱燃?xì)狻@林綠化、供水排水等12個(gè)行業(yè)的18個(gè)事業(yè)單位，合并成大慶市城市管理事業(yè)發(fā)展中心，當(dāng)初的各自為戰(zhàn)，變成如今的統(tǒng)籌合作。這次改革中，大慶市精簡(jiǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)42%、事業(yè)編制21%。
壓規(guī)模，優(yōu)結(jié)構(gòu)，純公益，強(qiáng)服務(wù)。黑龍江省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截至今年10月底，全省省直涉改事業(yè)單位合計(jì)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)573個(gè)、占比51%，精簡(jiǎn)事業(yè)編制近2萬(wàn)個(gè)、占比29%，精簡(jiǎn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)1402個(gè)、占比28%。市縣事業(yè)機(jī)構(gòu)和編制精簡(jiǎn)均超10%。
