新華社北京4月22日電（記者楊維漢）疫苗管理法草案二審稿日前提請全國人大常委會審議，草案中處罰生產、銷售假劣疫苗違法行為的規定廣受關注。

　　草案規定，生產、銷售的疫苗屬于假藥的，由省級以上人民政府藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產、銷售的疫苗以及用于違法生產疫苗的原輔材料、包裝材料、設備等物品，責令停產停業整頓，吊銷藥品注冊證書直至吊銷藥品生產許可證，并處違法生產、銷售疫苗貨值金額15倍以上30倍以下的罰款；貨值金額不足50萬元的，并處200萬元以上1500萬元以下的罰款；貨值金額50萬元以上不足100萬元的，并處500萬元以上3000萬元以下的罰款。

　　猛一看，有的人會認為草案規定生產、銷售假疫苗最高罰款3000萬元。據全國人大常委會法工委行政法室有關工作人員介紹，“罰款數額可能遠遠不止3000萬元，同時處罰也不僅限于罰款這個手段。”

　　上述草案的規定就罰款而言，“一般是按貨值金額的倍數處罰，貨值金額和倍數越高，罰款數額就越高，上限是貨值金額的30倍，具體罰款數額取決于貨值多少和違法情節輕重。這樣的規定能夠對違法行為產生強大震懾力。”這位工作人員介紹。

　　同時，對于貨值金額較低的情況，草案設定了“不足50萬元的”和“50萬元以上不足100萬元的”兩檔罰款。“這是因為罰款如果只是按照倍數來罰，在貨值金額很少的情況下，比如只有100元，按照30倍罰，只能罰到3000元，這樣的處罰力度可能過輕。為了彌補這個不足，加大處罰力度，所以設定了上述貨值金額較低的兩檔罰款。”這位工作人員介紹，其中第二檔，貨值金額50萬元以上不足100萬元的，并處500萬元以上3000萬元以下的罰款。也就是說，如果生產、銷售假疫苗的貨值金額達到了50萬元以上100萬元以下，就有可能被頂格處以3000萬元的罰款。

　　這位工作人員舉例介紹，如果貨值金額超過了100萬元，那么罰款數額就按照15倍到30倍來計算。例如，貨值金額達到了1000萬元，并且違法情節嚴重的話，那么按照頂格30倍罰款來計算，罰款最高可以達到3億元。

　　仔細審視草案規定，對于生產、銷售假疫苗的懲處，不僅限于罰款這個手段，而是綜合運用多種手段，還有沒收違法所得和違法生產、銷售的疫苗以及用于違法生產、銷售疫苗的原輔材料、包裝材料、設備等物品，責令停產停業整頓，吊銷藥品注冊證書直至吊銷藥品生產許可證等多種處罰方式。

　　草案還規定了處罰到人，對于生產、銷售的疫苗屬于假藥的，由省級以上人民政府藥品監督管理部門對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和關鍵崗位人員以及其他責任人員，沒收違法行為發生期間自本單位所獲收入，并處所獲收入一倍以上二倍以下的罰款，終身禁止從事藥品生產經營活動。此外，對明知疫苗存在質量問題仍然銷售等，草案還規定了懲罰性賠償。對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　2018年12月23日，疫苗管理法草案首次提請全國人大常委會審議，這是我國首次就疫苗管理立法。之后不久，草案公開征求社會公眾意見。“處罰要讓制銷假劣疫苗的違法者傾家蕩產”，成為各方面反饋的重要意見。

　　現在草案進入二審階段，與一審稿相比，二審稿進一步貫徹“四個最嚴”要求，補充完善法律責任，加大對違法行為的懲處力度，嚴懲重罰，提高違法成本，形成震懾。

　　當然，目前疫苗管理法草案仍處于全國人大常委會審議階段，對于罰款幅度等還有可能發生變化，但是立法機關保障和促進公眾健康、嚴懲違法行為的立法宗旨不會變。

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責任編輯： 王佳寧