文化和旅游部第1號部令聚焦什么內容 ——《國家級文化生態保護區管理辦法》解讀

　　日前，文化和旅游部印發第1號部令，發布了首個部門規章《國家級文化生態保護區管理辦法》，這是為貫徹落實《中華人民共和國非物質文化遺產法》，深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，加強非物質文化遺產區域性整體保護而出臺的，將于2019年3月1日起正式施行。

　　探索活態傳承的新途徑

　　設立文化生態保護區，對歷史文化積淀豐厚、存續狀態良好，具有重要價值和鮮明特色的文化形態進行區域性整體保護，是我國獨具特色的非遺保護制度。十多年來，我國已批準設立了21個國家級文化生態保護實驗區，各?。▍^、市）也設立了146個特色鮮明的省級文化生態保護區。

　　“把文化生態保護區制度這10多年探索和實踐的一些行之有效的措施固定下來，上升為部門規章，十分必要。”國家非物質文化遺產保護工作專家委員會副主任委員劉魁立認為，改革開放40年來文化領域取得一批開拓性、引領性、標志性的制度創新成果，把這些成果固定下來，體現了制度自信和文化自信，同時也表明要繼續高揚改革旗幟、銳意進取創新，讓中國特色社會主義文化發展道路越走越寬廣。

　　《國家級文化生態保護區管理辦法》通過38條具體條款明確了國家級文化生態保護區建設的指導思想、責任主體、主要任務和措施。比如：加強工作機構和隊伍建設、加大資金投入力度、引導社會廣泛參與、加強理論和實踐研究、開展自評報告等措施，完善工作保障機制；實施非遺記錄工程、傳承人群研修研習培訓計劃、傳統工藝振興計劃、開展分類保護、服務精準扶貧和鄉村振興國家重大戰略實施等措施，加強非遺傳承實踐能力建設；組織開展非遺主題活動、品牌活動、搭建展示平臺、推進普及教育等措施，加強非遺傳播宣傳。

　　其中的“傳承人群研修研習培訓計劃”是近4年來文化部、教育部大力推行的研培制度，自2015年至今，全國參與高校共計舉辦研培班590余期，培訓學員2.5萬人次，加上各地組織開展的延伸培訓，共計覆蓋傳承人群7.1萬人次。通過非遺保護與現代教育的跨領域融合，按“強基礎、增學養、拓眼界”培養原則，使傳承人的技藝水平、產品設計、制作能力、市場意識逐漸增強，一批優秀學員成為各地非遺保護傳承的領軍人物和中堅力量，不斷涌現“培訓一人，帶動一片”的現象，探索出一條“活態傳承的新途徑”。

　　值得一提的是，在管理辦法中，國家級文化生態保護區并不是“一勞永逸”的，而是采用了“動態管理制度”，對國家級文化生態保護區總體規劃實施和建設情況進行檢查評估，獎懲分明：建設成績突出的，予以通報表揚，并給予重點支持；因保護不力使文化生態遭到破壞的，將嚴肅處理，并予以摘牌。

　　突出整體性保護

　　“晉中國家級文化生態保護實驗區”是2010年文化部批準在晉中、太原、呂梁三市19個縣（區、市）建立的，文化區域概念上被泛指為“大晉中”。其文化具有歷史典型性、資源多樣性、遺存傳承性，在中華民族文化格局中占有突出地位，是華夏傳統文化的典型代表和重要組成部分。

　　徽州“一府六縣”，是徽州文化孕育和發展的主要空間?！盎罩輫壹壩幕鷳B保護實驗區”是我國第一個跨省區的文化生態保護實驗區，跨安徽和江西兩省，在“徽州文化圈”涉及的地緣范圍，開展以非遺保護為主、全面的整體性保護工作。

　　打破條塊分割障礙，突破行政區域界限，以開放性、系統性思維建立的“文化生態保護區”，突出了“整體性”保護的概念。《國家級文化生態保護區管理辦法》在“總則”中開宗明義：國家級文化生態保護區建設應堅持保護優先、整體保護、見人見物見生活的理念，既保護非物質文化遺產，也保護孕育發展非物質文化遺產的人文環境和自然環境，實現“遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標。

　　“從項目化到整體化，避免了碎片化、單一化管理，將非遺及其得以孕育、滋養的人文環境進行整體性保護。”在北京大學教授高丙中看來，只有形成良好的生態環境，不管是否被列為保護項目，都能受益，都可以在大環境中百花齊放、千樹競秀。

　　為了保證“整體性”的實現，在實踐中得出的一條重要經驗，就是要成立專門的機構負責統籌、指導、協調、推進國家級文化生態保護區建設工作。為此，《國家級文化生態保護區管理辦法》在第三章“建設與管理”中，用了17項條款規范“國家級文化生態保護區建設管理機構”的職責、工作目標、重點任務，具有很強的針對性和可操作性，要從“傳統管理”提升為“現代治理”。

　　強化文化傳承發展的特點

　　“文化生態保護區與經濟領域的自然保護區概念如出一轍，區域性保護的理念是一致的，系統性發展的做法是一致的，構建生態系統的目標也是一致的?！敝醒朊褡宕髮W教授林繼富在研讀《國家級文化生態保護區管理辦法》后表示，這個《管理辦法》的最大特點是充分考慮文化的多樣性和復雜性，保持文化的底色和特色，遵循文化發展的規律，有助于推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。

　　“在制定管理辦法時努力平衡好幾個關系：既強調政府引導，又尊重當地居民的主體意愿；既要滋養保護，也要合理開發；既要賡續傳承，還要發展振興；既要尊重中華文化的共性，也要體現不同區域的特色；既要有外部支持，更要激活內生動力，夯實當地責任。”文化和旅游部非遺司司長陳通表示，希望《管理辦法》能“以古人之規矩開自己之生面”，重點做好創造性轉化和創新性發展，使中華民族最基本的文化基因與當代文化相適應、與現代社會相協調，共同服務以文化人的時代任務。

　　“歷史上，傳統工藝與人民群眾生產生活密切相關，其遍布城鎮村莊、關聯千家萬戶。如今，傳統工藝在帶動貧困地區群眾就近就業、居家就業方面發揮著重要作用，是助力精準扶貧的重要抓手。”貴州省非遺保護中心副主任龍佑銘十分關心《國家級文化生態保護區管理辦法》中關于傳統工藝振興計劃和精準扶貧的內容。他介紹說，黔東南民族文化生態保護實驗區近年來建立非遺工坊，搭建合作平臺，帶動傳承人群與設計師和企業對接，有效促進傳統工藝振興，助力脫貧攻堅。

　　“好政策、好辦法的最終目的是讓民眾受益?！眹壹壏沁z代表性項目土家族織錦技藝代表性傳承人葉水云近年來創辦研究所，將教學成果轉化為民族工藝品，并根據實際情況，招收當地苗族、土家族農村婦女教她們織錦，幫助她們解決就業問題，改變家庭貧困的情況，她體會：“有了就業和收入，困難群眾生活才會越來越好，愿意傳承手藝的人才越來越多?！保ㄓ浾?張玉玲）

【糾錯】

責任編輯： 韓家慧