新華社合肥１１月６日電? 題：“有事好商量”——安徽肥西“村事民定”工作法試點見聞
新華社記者姜剛
“在咱們社區(qū)，有事好商量！”安徽省合肥市肥西縣柿樹崗鄉(xiāng)新街社區(qū)協(xié)商民主議事會成員程正宏說，該社區(qū)試點“村事民定”工作法以來，把廢棄的預(yù)制廠“整治”為小公園；拆除老電影院“建成”公共停車場；集體經(jīng)濟組織成員名單正在公示中……
記者近日來到程正宏提及的小公園看到，這里四周豎立著一塊塊宣傳標(biāo)示牌，石磙等農(nóng)具在園內(nèi)錯落有致地展示，園內(nèi)路面整潔衛(wèi)生，各種花草綠樹相間，一派環(huán)境優(yōu)美景象。
“這里是社區(qū)入口處，原來是一個廢棄的預(yù)制廠，蓋了幾間房子，擋住了拐彎處群眾出行的視線，發(fā)生過不少交通事故，而且環(huán)境也不好。”新街社區(qū)黨委書記周正東說，群眾通過議事會把問題反映到社區(qū)，經(jīng)社區(qū)和鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)處理，在這里興建了小公園。
如今，在新街社區(qū)，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，已成為大家的共識。然而，受訪的居民們說，兩年前并不是這樣，特別表現(xiàn)在修路、拆遷等問題上，群眾沒啥知情權(quán)，更談不上決策權(quán)，往往對社區(qū)的工作不滿意。
新街社區(qū)所在的柿樹崗鄉(xiāng)位于合肥市西南，在肥西縣五大功能片區(qū)中被定位為西北部生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展片區(qū)。近年來，該鄉(xiāng)黨委、政府大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游和生態(tài)適宜性產(chǎn)業(yè)，全面拉開了大建設(shè)、大征遷序幕。目前，柿樹崗鄉(xiāng)已有１１個村完成或正在進行整村推進，拆遷面積９０多萬平方米。
“大建設(shè)、大征遷給原有的基層社會治理體系帶來挑戰(zhàn)，拆遷補償、危房改造、鄰里糾紛等社會問題和矛盾顯現(xiàn)。”柿樹崗鄉(xiāng)黨委組織委員何翰說，最突出的表現(xiàn)就是群眾有時會認(rèn)為村里的各項工作決策不透明，很多時候村干部認(rèn)為是在為群眾做好事，可群眾卻不理解、不支持。架起村“兩委”和群眾溝通的橋梁，創(chuàng)新基層社會治理模式迫在眉睫。
在借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，柿樹崗鄉(xiāng)黨委決定２０１６年在新街社區(qū)、黃花村試點“村事民定”工作法，通過建立“協(xié)商民主議事會”制度和“同心會客室”制度、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)互動空間，就事關(guān)群眾切身利益的事項，通過提出協(xié)商議題、開展商前調(diào)研、組織協(xié)商活動、落實協(xié)商結(jié)果、監(jiān)督執(zhí)行效果“五步協(xié)商”模式的路徑，確保群眾對鄉(xiāng)村事項的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。
“大到社區(qū)里的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小到具體的鄰里糾紛，議事會要么牽頭自行商量解決，要么把問題反映到社區(qū)，并監(jiān)督問題的解決。”周正東說，議事會成員約３０人，由社區(qū)黨組織、團組織等組織成員和退休干部、退休教師、鄉(xiāng)賢和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士等組成。
工作好不好，關(guān)鍵看實效。“我家對面原來是老電影院，租給別人做生意，搞得烏煙瘴氣的，一刮風(fēng)難聞的氣味就飄了出來。”新街社區(qū)居民唐世元說，群眾把意見反映到議事會，最終拆掉建了公共停車場。“不久前公交車也開通了，現(xiàn)在環(huán)境好了，出行方便了。”
在“村事民定”工作法作用下，黃花村近３公里的砂石路建設(shè)，經(jīng)“商量”即將進入招投標(biāo)階段；為修建群眾熱盼的當(dāng)家塘，挖掘機正在田間地頭忙碌著……
“我們村民組已修建好一口當(dāng)家塘，現(xiàn)正在修建第二口。”７２歲的黃花村村民孫成貴說，以前水塘小，遇到干旱年景要抗旱，這次村里通過議事會征求了村民的意見，當(dāng)家塘的選址是村民定的，“待當(dāng)家塘全修建好了，種莊稼就省心了。”
有事好商量，消除了誤解，增進了共識。新街社區(qū)協(xié)商民主議事會成立以來，共搜集問題意見１９件，其中１４件作為協(xié)商議題開展了協(xié)商活動，１２件落實了協(xié)商結(jié)果并公告于民，２件正在辦理中。
“村事民定”工作法引起廣泛關(guān)注。“村莊的事老百姓最清楚，他們需要什么他們心里也最清楚。”安徽省委黨校汪興福教授認(rèn)為，村事民定是基層民主、基層治理的重要形式，老百姓認(rèn)同就好。
“在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，我們要健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，促進自治法治德治有機結(jié)合，而‘村事民定’工作法的本質(zhì)是協(xié)商民主，可謂是深化村民自治實踐的創(chuàng)新做法。”肥西縣委常委、組織部長郜志華說，下一步該縣將總結(jié)經(jīng)驗和完善不足，力爭在全縣范圍內(nèi)推廣。
