新華社昆明８月２３日電 題：政府內(nèi)部辦事難怎么破？——云南公布內(nèi)部審批事項清單觀察

　　新華社記者王研、林碧鋒

　　９０００多人的近兩萬份材料，租了兩輛９座車才裝得下，搬材料搬得汗流浹背，幾乎堆滿一個辦公室……這一幕可不是發(fā)生在印刷廠，而是云南省昭通市人社局相關(guān)負責人今年４月到省人社廳進行高級職稱評審結(jié)果審核確認時的情形。

　　程序環(huán)節(jié)多、辦理周期長以往不僅僅出現(xiàn)在政府面向公民、法人和其他組織的行政審批中，在政府各部門間、各層級間的內(nèi)部審批中同樣存在。

　　為提速和規(guī)范政府內(nèi)部審批事項，提高政府運轉(zhuǎn)效率，云南省把政府內(nèi)部審批事項也納入清單進行管理，于今年４月２３日公布《云南省省級政府部門內(nèi)部審批事項清單》（以下簡稱《清單》），共涉及１４２項內(nèi)部審批事項。

　　“以前，各高級職稱評審委員會的評審結(jié)果需要到省級主管部門進行審核并簽章確認。”云南省昭通市人社局專業(yè)技術(shù)人員管理科副科長鄒嘉奎回憶道，４月１０日，他和市農(nóng)業(yè)局、教育局一行六人帶著申報材料前往昆明，花了一個多星期才完成昭通市去年相關(guān)評審結(jié)果審批簽章。

　　云南省人社廳專業(yè)技術(shù)人員管理處主任科員劉潤榮對此深有感觸。“辦公室就３０來個平方米，當時堆滿了審批材料，連正常辦公都受影響。”他說，審核確認等工作耗時費力，不僅加重了基層負擔，加大了行政成本，還直接影響職稱評審后續(xù)工作的辦事效率。

　　為此，云南省人社廳根據(jù)省委省政府關(guān)于深化職稱制度改革和“放管服”改革相關(guān)要求，積極轉(zhuǎn)變職能，改進工作方式，把高級職稱資格審查權(quán)限和評審結(jié)果審核確認權(quán)限下放到各高級職稱評審委員會和１６個州（市）。

　　根據(jù)《清單》，云南省人社廳在高級職稱評審方面的內(nèi)部審批事項只剩下兩項：評審委員會組建的審核批準和評審結(jié)果的備案審核。這意味著，人社廳對評審結(jié)果只需進行備案、公示，再也不用一份一份地在申報材料上人工蓋章確認了。

　　“改革讓基層工作人員‘少跑腿’，提高了審批效率。”云南省人社廳專業(yè)技術(shù)人員管理處處長李玉紅說，審核權(quán)限下放后，各評審委員會在職稱申報評審中的責任得到強化，有利于促進職稱申報評審管理工作更加科學、高效和規(guī)范有序。

　　“這正是我們的目的之一——規(guī)范政府內(nèi)部審批權(quán)力。只要沒有列入清單的，就不可以進行審批。”云南省編辦行政審批制度改革處副處長李陳俊說。２０１４年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》提出，對非行政許可審批事項進行清理，并在此后精簡行政審批事項中將一些面向政府部門同級間、上下層級間的非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項，首次提出政府內(nèi)部審批的概念。

　　把權(quán)力“關(guān)”進清單，清單之外無職權(quán)。此次云南公布的《清單》，不僅厘清了政府內(nèi)部的審批權(quán)力，終結(jié)了過去一些部門審批取消后，以“內(nèi)部管理事項”變相實施審批的情況，政府部門實施的職權(quán)全部納入清單管理，接受監(jiān)督。

　　同時還進行了優(yōu)化——《清單》實施動態(tài)調(diào)整和管理，原則上只減不增；對原審批時限超過１５個工作日的，統(tǒng)一調(diào)整到１５個工作日以內(nèi)，個別確需超過１５個工作日的，也由部門逐項說明理由。

　　曬出清單，既摸清“家底”，又嚴格限制自由裁量權(quán)。經(jīng)過壓縮后，列入《清單》的１４２項政府部門內(nèi)部審批事項的累計審批時限，由原來的近６５００個工作日縮短至２００９個工作日，壓縮了近６９％。

　　云南省發(fā)改委負責審批州（市）發(fā)改委的公路項目可行性研究報告、省財政廳負責審批省屬金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估核準……記者梳理《清單》發(fā)現(xiàn)，１４２項審批事項共涉及云南省發(fā)展改革委、人社廳、財政廳等２３個省級部門，并列明了審批部門、事項名稱、設(shè)立依據(jù)、審批對象、審批權(quán)限、審批時限等要素。

　　“政府內(nèi)部的權(quán)力也不可任性。”李陳俊說，《清單》的公布有助于加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，優(yōu)化內(nèi)部審批流程，規(guī)范內(nèi)部審批行為，建立健全內(nèi)部審批事項目錄清單監(jiān)管機制。

　　繼省級政府部門的內(nèi)部審批事項清單公布后，云南省逐步將這一舉措推廣到基層。目前，全省已經(jīng)有１０個州（市）、４１個縣（市、區(qū)）公布了政府部門內(nèi)部審批事項清單，其余則正在報批或加緊推進中。

【糾錯】

責任編輯： 韓家慧