新華社深圳7月26日電 題：檢察公益訴訟，保護(hù)“綠水青山”如何發(fā)力？

　　新華社記者楊維漢

　　2018年初，海南省海口市秀英區(qū)永興檢察室的檢察官在走訪村民過程中，了解到當(dāng)?shù)匾恍┫瓷皥鲞`規(guī)操作污染環(huán)境。為解決取證難，檢察官們操縱無人機(jī)航拍了污染破壞生態(tài)環(huán)境的情況，并向區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)局發(fā)出了檢察建議，最終非法洗砂場停產(chǎn)并被拆除。

　　26日于深圳舉行的大檢察官研討班上，這段檢察機(jī)關(guān)捍衛(wèi)公共利益的畫面在經(jīng)驗(yàn)交流的視頻片中予以呈現(xiàn)。

　　公益訴訟是黨和國家賦予檢察機(jī)關(guān)新的職責(zé)使命，也是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局新的發(fā)力點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)把“謀發(fā)展”體現(xiàn)在提高法律監(jiān)督實(shí)效中，公益訴訟取得新進(jìn)展。今年上半年，辦理公益訴訟案件18775件，其中訴前程序18031件、提起訴訟744件。最高人民檢察院掛牌督辦33件生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索。

　　2015年7月1日，全國人大常委會(huì)決定授權(quán)北京等十三個(gè)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)工作。2017年7月1日起，新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法開始實(shí)施，確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

　　這意味著，經(jīng)過兩年試點(diǎn)后，所有檢察機(jī)關(guān)均可提起公益訴訟。當(dāng)前，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、英烈名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)等方面，檢察機(jī)關(guān)大有可為。

　　最高人民檢察院負(fù)責(zé)人表示，公益訴訟是新時(shí)代檢察工作發(fā)展的著力點(diǎn)，是各項(xiàng)檢察監(jiān)督工作中更帶有主動(dòng)性的訴訟職能，也是一項(xiàng)為人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等更高水平需求提供服務(wù)的檢察業(yè)務(wù)。

　　據(jù)了解，最高人民檢察院將設(shè)立公益訴訟檢察廳，地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)也將建立公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建配置科學(xué)、運(yùn)行高效的公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)，努力滿足人民群眾在公共利益方面的更高司法需求。

　　最高人民檢察院與最高人民法院聯(lián)合出臺(tái)司法解釋，明確檢察機(jī)關(guān)“公益訴訟起訴人”身份等法律問題，細(xì)化案件辦理具體程序；與原國土資源部聯(lián)合發(fā)布意見、加強(qiáng)協(xié)作；制定公益訴訟掛牌督辦案件辦理規(guī)范，印發(fā)檢察公益訴訟辦案指南……檢察機(jī)關(guān)公益訴訟逐步向縱深推進(jìn)。

　　注重運(yùn)用行政公益訴訟的訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職。陜西省檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議糾正違法行為的占90%以上，對(duì)于發(fā)出檢察建議后仍然不依法履職的堅(jiān)決提起訴訟。河北省檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮訴前檢察建議積極作用，加強(qiáng)對(duì)國有財(cái)產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)監(jiān)督，挽回大量國有財(cái)產(chǎn)。

　　獲取公益訴訟案件線索，是必須首先解決的問題。湖南省檢察機(jī)關(guān)打造“指尖上的公益訴訟”，在檢察院官網(wǎng)、官微設(shè)立舉報(bào)窗口，與河長制辦公室建立微信群，收集案件線索；通過“網(wǎng)格化公益訴訟”為網(wǎng)格信息員安裝手機(jī)App，直接接收線索，將司法為民、司法惠民的理念貫穿于檢察公益訴訟全過程，發(fā)動(dòng)群眾讓公益訴訟走進(jìn)“千家萬戶”。

　　河南省檢察機(jī)關(guān)建立公益訴訟線索統(tǒng)一管理制度，省市院統(tǒng)一審查，指導(dǎo)辦理，防治一哄而上；嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，凡是起訴的案件，省檢察院逐案聽取匯報(bào)，凡屬重點(diǎn)案件，訴前建議均由省院審核，防治辦“湊數(shù)”案；重大復(fù)雜案件線索，省院掛牌督辦，打破地方保護(hù)；堅(jiān)持檢察一體、上下聯(lián)動(dòng)，重大案件異地辦理或上級(jí)院提辦，化解辦案阻力。

　　有的地方檢察機(jī)關(guān)著力內(nèi)部挖掘潛力，由以往內(nèi)部各自為戰(zhàn)、分散分段監(jiān)督向整合力量、一體化合成監(jiān)督轉(zhuǎn)變。橫向建立偵查監(jiān)督、公訴、控申等部門之間的線索共享、協(xié)同協(xié)作機(jī)制，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟等多種手段，加強(qiáng)公益司法保護(hù)。

　　人們有理由相信，檢察機(jī)關(guān)緊跟時(shí)代步伐，進(jìn)一步發(fā)揮公益訴訟威力，向著推動(dòng)問題解決、共同維護(hù)法治的目標(biāo)前進(jìn)的道路會(huì)越走越寬。

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責(zé)任編輯： 王頔