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　　“一年開幾次會、聽幾次匯報，做做樣子，擺擺架子，念念稿子，強調(diào)一下重要性，就可以了！”這是一些領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的真實心態(tài)。

　　為將主體責任、監(jiān)督責任“兩個責任”落實到位，2014年以來，遼寧沈陽市委將黨風(fēng)廉政建設(shè)重擔扛起來，黨委和紀委“一家挑一肩”，層層傳導(dǎo)責任，層層落實責任，全市上下形成了“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓是失職，抓不好是瀆職”的共識。

　　遼寧沈陽市司法局3名領(lǐng)導(dǎo)干部，分3組帶領(lǐng)26名干部到外地考察，卻繞道到黃山、鼓浪嶼等景點景區(qū)公款參觀游覽。紀檢部門介入查處：相關(guān)費用由個人承擔，3名帶隊負責人受到黨內(nèi)嚴重警告處分。沒想到，司法局局長董某某也受到黨內(nèi)警告處分。

　　“出發(fā)前，我叮囑不允許到風(fēng)景區(qū)。”開始董某某感覺有些“冤”?！澳闶侵v了，但沒起作用，未盡到黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責任人的責任！”董某某沒想到，紀委動真格了。下屬出問題，領(lǐng)導(dǎo)也要挨板子，這是沈陽抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責任”的一個剪影。

　　去年以來，沈陽市委堅持問題導(dǎo)向，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為事關(guān)沈陽全局發(fā)展的基礎(chǔ)性、根本性工作來抓，黨委和紀委“一家挑一肩”，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責任，全市上下形成了“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓是失職，抓不好是瀆職”的共識。

　　“全面從嚴治黨，要求我們必須緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任這個反腐敗斗爭的‘牛鼻子’，各級黨委把落實主體責任作為應(yīng)盡之責、分內(nèi)之事?！边|寧省委常委、沈陽市委書記曾維說，“全市從我做起，各級主要負責人親力親為，堅守‘主陣地’，種好‘責任田’，一級對一級負責，夯實筑牢反腐倡廉的基礎(chǔ)?！?/p>

　　厘清邊界

　　誰的地 誰耕種

　　“廉政建設(shè)、反腐敗，這不是紀檢部門的事么？”這種“甩手掌柜”的論調(diào)，是一些地方黨委一把手的習(xí)慣思維。

　　“一年開幾次會、聽幾次匯報，做做樣子，擺擺架子，念念稿子，強調(diào)一下重要性，就可以了！”只想“掛帥”不愿“出征”，說起來重要，干起來次要，是一些人的真實心態(tài)。

　　“發(fā)展是硬任務(wù)，項目是硬考核。黨風(fēng)廉政建設(shè)就是彈棉花，整點動靜就可以了?！弊h建軟、抓經(jīng)濟硬，是一些地方的真實寫照。

　　這些心態(tài)、認識，沈陽市紀委在調(diào)研中也遇到了，“監(jiān)督責任好理解，主體責任到底有啥，怎么界定？”中紀委十八屆三次全會提出“兩個責任”后，一些基層負責人心有困惑。

　　“認識是行動的先導(dǎo)。必須統(tǒng)一思想，在認識上切實把‘兩個責任‘的擔子擔起來。”沈陽市委常委、紀委書記王德波說，“沈陽給干部算黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾筆賬，政治賬、發(fā)展賬、責任賬和政績賬，在思想教育上引導(dǎo)全市各級領(lǐng)導(dǎo)把黨風(fēng)廉政建設(shè)的責任扛起來。”

　　新的要求怎么落地？2014年7月，沈陽在全國較早出臺了《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任及責任追究的實施意見》，厘清了黨委和紀委各自的具體責任；明確了黨委和紀委主要負責人、班子成員的責任；對責任追究也進行了細化。

　　“有了這個意見，黨委、黨委負責人、黨委成員究竟各有什么責任就明晰了?！币晃豢h委書記感言，“督促案件查辦是黨委的主體責任，而執(zhí)紀查處、查辦案件則是紀委的監(jiān)督責任；再比如，帶頭廉潔從政、管好班子帶好隊伍、協(xié)調(diào)解決查辦案件中的困難和問題，這是黨委一把手的責任，而對同級黨委和紀委領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔情況進行監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查辦涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的重大復(fù)雜案件則是紀委主要負責人的責任?！?/p>

　　值得一提的是，作為執(zhí)紀者，市紀委還明確了對監(jiān)督責任落實不到位追責的幾種情形，如“對管轄范圍紀檢監(jiān)察干部發(fā)生嚴重違紀違法問題隱瞞不報、壓案不查甚至包庇袒護、阻撓查處的”等。

　　主體責任

　　不甩手 不松手 不縮手

　　責任明確后，落實的關(guān)鍵在主要領(lǐng)導(dǎo)。沈陽市委堅持自上而下、以上率下。4月27日，市委召開區(qū)縣黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任推進會、學(xué)習(xí)會、交流會，區(qū)縣委書記逐一匯報黨風(fēng)廉政建設(shè)的認識、成績和不足，曾維對發(fā)言進行點評。根據(jù)部署，沈陽將全市反腐重點工作分解為49項任務(wù)，14名市級領(lǐng)導(dǎo)具體負責。市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)與其他各項工作同步謀劃、部署、實施。市長潘利國在市政府廉政工作會議上說，“各級政府和各部門要保證發(fā)展經(jīng)濟與反腐倡廉‘兩不誤’‘兩手硬’，行政主要領(lǐng)導(dǎo)也要作為第一責任人，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任扛起來。”

　　“兩個責任”是長期任務(wù)，關(guān)鍵在基礎(chǔ)、在基層；核心在執(zhí)紀問責，增強威懾力。反腐這件事，誰掉鏈子，就摘誰的帽子。沈陽規(guī)定，落實“兩個責任”不力的主要領(lǐng)導(dǎo)，2年內(nèi)誡勉談話如果超過3次，建議調(diào)整或免職。新民市胡臺鎮(zhèn)黨委書記就因主體責任落實不到位，被調(diào)離了崗位。

　　層層傳導(dǎo)壓力，層層分解任務(wù)，責任才能落地生根。怎樣避免層層設(shè)置變壓器、壓力傳導(dǎo)不到基層？沈陽強化基礎(chǔ)，增加黨風(fēng)廉政建設(shè)的計劃性，今年建立了主體責任計劃管理制度，突出“三責聯(lián)動”（班子集體責任，班長的第一責任和班子成員的分管責任），落實責任建立臺賬，建立主體責任背書制度、“雙報告”制度，市管領(lǐng)導(dǎo)班子以書面形式向市委、市紀委報告主體責任落實情況。

　　壓力層層傳導(dǎo)，還在于層層都作動車組。“作為基層，落好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責任，要自我加壓，防止壓力遞減、信號減弱?！庇诤閰^(qū)委書記王一兵說。

　　懲治腐敗的同時，沈陽著力抓早抓小，抓苗頭性、傾向性問題，早在2008年，沈陽市就明確規(guī)定，不得公款購買賀卡、鞭炮等，在強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督上，及時“扯袖子”“敲戒尺”，防止養(yǎng)疴成疾。沈陽全面強化干部選拔任用的監(jiān)督關(guān)口，嚴格報告制度。2014以來，有4名擬任市管干部因房產(chǎn)申報不實等問題，被暫緩使用。

　　落實主體責任，必須把制度的籠子扎密實。全市各區(qū)縣（市）和市直單位，都已建立起落實責任的相關(guān)制度。渾南區(qū)率先在區(qū)縣建立巡查制度；探索建立車管中心杜絕公車私用；建立中小學(xué)中央廚房，實行陽光采購，集中配送，從源頭上防止學(xué)校食堂小金庫發(fā)生。

　　“對主體責任，我理解黨委要履行主體責任不松手，黨委書記履行第一責任不甩手，班子成員履行分管領(lǐng)導(dǎo)責任不縮手?！鄙蚝訁^(qū)委書記王健說。

　　一案雙查

　　既查直接責任 又查領(lǐng)導(dǎo)責任

　　沈河區(qū)民政局低?？圃崎L劉爽，一次性給19名不符合條件者辦理了低保，涉及12個街道。

　　案子涉及范圍大、人員廣，能不能處理？無數(shù)雙眼睛盯著區(qū)紀委。結(jié)果，劉爽被移交司法機關(guān)后，負有領(lǐng)導(dǎo)責任的民政局分管副局長也被給予了黨內(nèi)警告處分，相關(guān)街道13人被問責。

　　“這些百姓身邊的‘蒼蠅’，不但損害群眾利益，能量還不小，基層紀委辦案，遇到了各種阻力?！鄙蚝訁^(qū)委常委、紀委書記張順成認為，“在區(qū)委支持下，我們堅決頂住壓力，只有嚴格執(zhí)紀才能把監(jiān)督責任這副擔子挑起來?！?/p>

　　按照要求，沈陽市紀委堅持“三轉(zhuǎn)”，集中人力精力到反腐這個主業(yè)、主戰(zhàn)場，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。全年新立案件1107件，給予黨政紀處分1260人，移送司法機關(guān)115人，同比均上升約20％；對39名市管干部進行了信訪談話或發(fā)了提醒函，查處的市管干部，十余年來最多。

　　“兩個責任”落到實處的關(guān)鍵是嚴格的責任追究。沈陽嚴格實行‘一案雙查’，既查直接責任、又查領(lǐng)導(dǎo)責任；既查案件本身的問題，又查監(jiān)督監(jiān)管不力的問題，做到有責必問，有錯必究，真正發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的威力。

　　如今，“一案雙查”在沈陽已經(jīng)成為一種自覺?？灯娇h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違規(guī)蓋了辦公樓，不但開發(fā)區(qū)黨工委書記被嚴厲處分，分管財政的常務(wù)副縣長也受到黨內(nèi)警告處分。

　　“強化‘兩個責任’的落實，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策?！痹S說，“沈陽將通過落實‘兩個責任’，努力實現(xiàn)消滅腐敗存量，遏制腐敗增量的目標。”

【糾錯】

責任編輯： 白羽