江西新余市是中國工業名城、江右亞中心、人均GDP一直領跑江西省。3月10日，全國人大代表、新余市委書記劉捷做客新華網兩會訪談，就新余的改革發展和廣大網友進行交流和討論。
劉捷:新余打造改革創新先行先試示范區
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[主持人]
各位網友，大家好。歡迎您收看新華網2014全國兩會特別訪談。在這一時間段走進我們演播室的嘉賓是全國人大代表、新余市委書記劉捷，劉書記您跟網友打個招呼。[ 2014-03-10 10:08 ]
[劉捷]
各位網友大家好。[ 2014-03-10 10:08 ]
[主持人]
首先您跟網友聊一聊，您對李克強總理所作的《政府工作報告》感受最深的部分在哪兒？[ 2014-03-10 10:08 ]
[劉捷]
克強總理這次做了一個十分精彩的報告，這也是本屆政府履職一年以后第一次向全國人大代表和全國人民做一年工作的總結和新一年工作的打算。我聽了《政府工作報告》以后最大的感觸是三個詞。第一是“務實”，總理總結去年的工作都是用大量數字和具體工作安排，實實在在的向人民反映這一年改革變化的情況，在務實里面印象比較深的一句話叫“困難比預想的多，結果比預想的好”，實實在在反映這個情況，在務實里面我感覺到他是用改革帶動整個的經濟發展，為未來的經濟體制改革和發展描繪了一個宏偉藍圖。第二是“為民”。總理《報告》里面充分體現了為民的情懷，比如他有一些經典話語“通過今明兩年的努力，讓所有農村的居民喝上干凈的水”，他談到“就業是民生之本，收入是民生之源，社保是民生之基”，還談到“要切實保障舌尖上的安全”等等這樣一些樸實的語言里面反映出總理的為民情懷。第三是“責任”，這一點感覺更加突出，隨著我們國家經濟社會發展 ，改革創新提出更多的要求，總理在總結去年工作上提出了8個方面的不足，但是在最后的落腳點總理特別提出“對存在的問題政府要從自身找原因、想辦法，民生所望是我們所想”充分體現總理的責任意識。后來談到改革的時候也談到以壯士斷腕的決心，背水一戰的氣概來進行改革。作為人大代表來說，我們對總理這三個方面應該說感覺特別深，也完全擁護這個《報告》。[ 2014-03-10 10:11 ]
[主持人]
新一輪的改革已經啟航。網友很關心新余在推進改革方面做哪些探索？下一階段的工作重點又是什么？[ 2014-03-10 10:11 ]
[劉捷]
去年十八屆三中全會以后，在全國推進改革創新的意識越來越濃，新余市委市政府從大局考慮，從制約新余發展的體制機制上面尋找原因，大家統一了思想，新余未來的結構調整、經濟發展，實現老百姓富裕、幸福關鍵在改革，關鍵在解放思想，所以要向改革要紅利，要通過解放思想來推動新余新一輪又好又快發展。圍繞著這個重點我們提出堅定不移地推動“小政府、大社會、活市場、優環境”這四個方面，對江西整個改革發展起到一個示范和試驗的作用。這個方面我們總的定位點就是要通過改革來使市場在經濟發展中起決定性作用，尤其是要把新余打造成投資環境、政務環境最優的投資地，來推動經濟的發展，改革的最后落腳點還在經濟發展。要想實現這樣一個總的目標，其核心就是要進一步打造“小政府”，實際上也就是進一步轉變政府職能，通過政府職能的轉變培育社會各種中介和服務機構，使社會職能能充分發揮作用。[ 2014-03-10 10:14 ]
[劉捷]
在轉變政府職能這樣一個過程中，我們重點推了幾項工作：一是推動行政審批制度改革，這也是今年總理在《工作報告》中提出的核心。總理在國務院工作會議上就提出來要通過三年努力，把國家的行政審批事項縮減1/3。通過一年的努力工作，國務院今年下放或者取消的行政審批就達到了416項，應該說中央給我們帶了一個好頭，也取得了很好的效果。作為市這一級，在行政審批制度上怎么改？我們有我們自己的考慮。國務院或者省可以把很多行政審批取消和下放，下放的主要層級是市、縣兩級。作為我們市這一級，在行政審批上面，如果簡單地一放了之，我認為是不能解決問題的。總理提的行政審批的要求無非是激發市場的活力，通過行政審批制度改革，轉變政府職能，進一步提高政府效率或者經濟發展效益的問題，行政審批無論是減或者是放，或者是優化，或者整合，都是要提高效率或者效益，為社會發展提供一個強有力的支持，為經濟的發展提供支撐。[ 2014-03-10 10:18 ]
[劉捷]
從我們市縣這一級，我們也考慮行政審批怎么改，在這個基礎上我們探索一條新的思路，我們希望利用現代的信息制度、現代信息化的條件做依托，在行政審批制度上進行改革。由行政審批簡單的下放變成把行政審批進行流程再造和重組，由原來的串聯審批變成并聯審批，全部實現在網上聯合審批，進一步降低行政審批的不透明性，取消審批過程當中的一些長梗阻，通過信息化手段提高行政審批的效率和效益。這里面的關鍵就是所有的審批實現向全民的公開。我們認為行政審批的核心問題是在公開，如果公開能夠進一步做好，它里面出現的問題就會迎刃而解，效率和效益就能得到保證。那公開通過什么？我們是通過信息化技術，所有的行政審批要在網上審批。為了實現這樣一個總體的思想，我們從去年開始一直在探索走一條新的行政審批之路。[ 2014-03-10 10:20 ]
[劉捷]
第一，行政審批必須實行代理制。涉及到行政審批的事情如果讓老百姓或者企業自己跑是很難跑的，我們在全市實行企業代理制，就是你有什么事項有專門人來負責幫助你來辦理，告訴你需要準備什么材料，準備什么樣的東西，他來幫助你進行行政審批，這樣的話，可以加快它的效率。第二，我們把所有政府辦公平臺進一步聯網，所有市、縣、鄉鎮和街道全部網絡可以聯通，所有的審批就必需在網絡上進行，而不能走紙質的審批，避免了行政審批的兩張皮現象。第三，把行政審批進行流程再造。我們以前的審批就是一個部門蓋章以后才能到下一個部門，現在在網絡上辦理就是全部并聯，大家同時審，只要你這個部門符合行政審批就可以過關。第四，我們把行政審批涉及到的中介組織和中間環節全部和行政單位脫鉤。中介組織的長梗阻對行政審批來說也是效率最差、影響最大的一塊，所以我們現在在加大清理力度，使中介組織和中介服務機構能夠和行政事業單位全部分開，完全是社會化機構，形成中介超市，由代理人直接選擇，而且一次性收費，一次性辦好，也是按時辦完。如果中介組織每年服務不到位，效率很差，我們建立黑名單制度，建立淘汰機制。通過一系列的努力，使真正的行政審批變成一個完全公開的工作。只有這樣，行政審批是制約經濟發展最大障礙的問題，應該可以得到有效的解決，從根本上能得到緩解。這樣的話，推動我們新余政府職能轉變走向一個符合經濟要求、符合市場要求的發展。[ 2014-03-10 10:23 ]
[劉捷]
另外一方面，在政府轉變職能方面，我們加大了以預算制度為核心的制度清理、制度建立，建立一個剛性預算的體系。比如說我們圍繞著預算制度建立了“三公”經費的全部公開制度，“三公”經費全面公開以后我們推進了“公務用車”制度改革，對新余市本級的公務用車全面進行清理，全面進行了市場化為主、社會化為核心的改革，通過貨幣化補貼的方式，解決公務用車問題。現在我們市除了市領導和公檢法、醫院、學校暫沒有參加改革以外，在公共用車中心可以叫車，這樣從根本上解決車輪上存在的一些腐敗或者不合理的問題，用它來保證我們預算制度的改革全面落實到位。比如說我們為了進一步提高效率和效益，在我們有些部門進行了大部門制的改革，在我們的高新區按照市場化運行原則，整合高新區所有職能，推進大部門制的改革，也取得了一些良好的效果。同時我們也整合了一些縣區。下一步也在探索，在大部門制改革上面積極走一些新路，我們總的思路是大部門制實行黨政合一、全員下崗、競爭上崗的模式，建立全員績效考核評估，由老百姓來評估政府的辦事效率怎么辦，為民服務做的怎么樣。建立這樣一個全面的考核約束機制，由此來推動政府進一步轉變職能。我們還做了其他方面的探索。總的來說，這些探索我們認為是在體制機制創新上結合新余的實際和百姓迫切需要做了探索，也是通過政府職能的轉變來引導社會力量、社會服務能跟上經濟發展的要求，也是通過政府職能的轉變構建更加符合市場經濟、符合百姓需要的良好投資環境，用投資環境來引導我們經濟實現又好又快發展。[ 2014-03-10 10:28 ]
[主持人]
新型城鎮化也是老百姓最為關注的熱點話題之一，您跟網友們聊一聊新余在新型城鎮化方面的進展情況以及下一步的具體部署？[ 2014-03-10 10:29 ]
[劉捷]
新余是一個很美麗的城市，也是江西統籌城鄉發展的一個試點城市，新余城鎮化發展和城鎮化建設在江西都走在前面，我們去年城鎮化率已經達到65%以上，整個城鎮的擴區基本建設達到了一個比較好的水平。隨著城鎮化建設步伐加快以后，我們也希望通過城鎮化建設為老百姓帶來一個生活滿意、生活幸福真正意義上的城鎮化或者叫小康社會。我們現在城鎮化的工作重點也發生了調整，從原來簡單的規模擴張到更加注重城市內涵的建設，特別強調以人為本的城鎮化建設，總理在今年《政府工作報告》當中也特意提出“以人為本的城鎮化建設”，我們現在是著力在新余內涵城鎮化建設方面加大一些投入力度和管理力度。[ 2014-03-10 10:31 ]
[主持人]
內涵城鎮化建設，這個內涵都在哪些方面體現出來？[ 2014-03-10 10:31 ]
[劉捷]
這個內涵主要是滿足老百姓生活要求和提高老百姓生活的幸福感上面，比如說老百姓更加關心教育、醫療、交通、購物、環境保護、信息化，像這些方面是老百姓最關心的，也是在城鎮化建設上面比較容易忽視的、在城市建設過程中容易形成一些矛盾的問題。城市擴張的很快，但是交通不便、孩子上學不方便、教育醫療水平達不到老百姓的要求，不是老百姓所希望的城鎮化。我看中央電視臺每天播的新聞，老百姓對生活的要求上面提的最多的也是這些方面的問題，所以我們把城鎮化建設從簡單的規模擴張轉到了如何提高老百姓生活的幸福感和滿意度上面，我們提出爭取在新余打造15分鐘便利生活休閑圈和15分鐘便利的購物、體育娛樂圈這樣一個總體思路，進一步加大了對教育、醫療和老百姓比較關心的停車場、斷頭路、農貿市場的改造，使老百姓在新余生活的更加幸福。[ 2014-03-10 10:34 ]
[劉捷]
另外我們這幾年加大了智慧新余的投入力度，因為信息化技術、互聯網技術發展越來越快，老百姓生活和信息化技術越來越緊密，這樣的話，信息化建設的好，一方面可以解決政府的有效行政問題，另外一方面也是提高老百姓幸福感和滿意度一個很重要的環節。所以這幾年我們在智慧新余建設方面也加大了力度，尤其涉及到老百姓生活比較關心的，比如說電子商務方面、智能互聯網發展方面，使老百姓不出家門，在網絡上就能為自己辦證辦照，把手續全部辦完，實現方便老百姓的生活。還有一些方面，我們在老百姓生活最基礎的方面，尤其是在社區方面，社區安全、平安小區創建方面我們進行了綜合管理。新余是連續三屆“長安杯”的獲得者，在平安建設方面也是走在前面，但是從現在來看老百姓對平安的要求越來越高，老百姓不僅要吃好喝好，還要有安全感和滿意度，這也是我們政府工作的方向。所以我們在小區、社區建設和管理創新上，物業、警務如何進社區，在提高社會綜合治理幸福感滿意度上加大了力度。總的來說，希望我們建設城鎮化和我們理解新型城鎮化建設過程中，充分實現以人為本，讓老百姓生活的更加幸福、更加滿意。[ 2014-03-10 10:37 ]
[主持人]
我理解內涵城鎮化，就是城市建設發展與老百姓的實際需求拉的近一些，拉的更近一些。[ 2014-03-10 10:38 ]
[劉捷]
真正體現以人為本，圍繞老百姓如何提高幸福感來做我們的城鎮化，而不是簡單從規模上面使樓建的多高，馬路修的多寬，這樣的城鎮化跟我們的現實生活并不一定結合的很緊。[ 2014-03-10 10:38 ]
[主持人]
對農村農民生活質量的提高，您也跟網友介紹一下？[ 2014-03-10 10:39 ]
[劉捷]
新余城市發展比較快，城鎮化率比較高，但是我們仍然有很多農業人口或者農業地區。一方面我們新余人均收入水平在全省是比較高的，去年城鎮人口收入達到了24000元，農村人口可用財力達到11000元，應該說新余在富民上面還是想了很多辦法，在提高老百姓生活滿意度，按照總理講的“收入是民生之基”，在這個方面我們也是下了很大力度。我們圍繞著新農村的建設和農業產業化發展，實際上核心是圍繞著農民的增收，如何提高農民的增收或者農民在提高收入水平的同時進一步轉化成市民的過程中，能夠讓他收入有保障、社會有保障，社會保障是比較健全的，來進一步實現新農村的建設符合現代的要求。在這方面，我們加大了新農村建設投入力度，比如說我們在一些自然村、行政村，整合發展的過程中投入一些資金和力量，修通它的道路，滿足農村的基本公共衛生服務要求，比如說醫療，喝上干凈的水，污染物排放怎么減排，減少對周邊環境的影響，農村的社會治安治理和農村的基層組織建設，黨組織和基層居民自治組織建設，加大這方面社會綜合治理制度，來解決農村生活和現代城市生活的差距。另外一方面，我們加大了農村以土地流轉為核心的農業產業化發展力度，新余的農業產業化在全省是走在前面的，但是仍然存在著規模不夠、品牌意識不強、營銷渠道不通這樣的一些問題，它的核心還是在于農業土地的流轉程度不高，所以，我們這兩年加大了土地流轉力度，一方面為農民承包權、確權登記得到保障，另外一方面依托承包權變成它的財產可經營權，提高財產性收入。[ 2014-03-10 10:42 ]
[劉捷]
舉一個簡單例子，比如一畝地如果土地流轉以后農民可以拿到將近500公斤稻谷這樣一個年純收入，他還可以在土地上面打工，解決他的一些基本保障，農民的收入可以得到大幅度的提高。江西新余是綠色發展比較好的地方，糧食的質量，有機蔬菜、有機瓜果的種植質量在全國都是比較好的，為全國的糧食安全和農業發展提供了一個良好的基礎。這樣的話，我們的農業產業化是把農民的致富、農民增收和產業發展真正結合在一起，通過這樣的工作來推動農村的工作走向一個新的發展。去年農村土地流轉率達到26%，我們希望通過3-5年的努力力爭達到50%以上，通過土地流轉來進一步推動農民的增收致富。[ 2014-03-10 10:44 ]
[主持人]
增收是一個關鍵。[ 2014-03-10 10:44 ]
[劉捷]
對。[ 2014-03-10 10:45 ]
[主持人]
生態問題也是網民非常關心的問題之一，新余的產業結構調整是否有困難？生態文明建設這方面會有哪些部署？[ 2014-03-10 10:45 ]
[劉捷]
因為新余一直是一個工業城市，歷史上就是因為有新鋼這樣的鋼廠才設立新余市，我們現在從產業結構來看，工業仍然占我們產業結構的大頭，工業占比超過60%。工業結構里面以鋼鐵、新能源、新材料這三大產業為重點，這三大產業都是重化工企業。歷史上對新余城市的生態保護和環境建設，尤其是節能減排提出了更高的要求。所以這幾年市委市政府和中央對新余的節能減排工作還是比較重視，我們得到了中央的大力支持，開展了以節能減排、建設生態文明城市為核心的生態文明建設。我們獲得環保部環境服務試點城市、在水利部的水生態文明城市試點城市等稱號。我們想通過這些試點加大財政資金的投入，解決我們長期以來存在的節能減排或者污染物治理的問題。同時也創新一種模式，在新的節能減排方式上面走出一條新的路，也是充分利用社會資金，在推動節能減排工作的同時來推動節能環保產業的發展，也就是節能、環保和未來的發展能夠有機的融合，能有機的統一發展。[ 2014-03-10 10:48 ]
[劉捷]
這兩年我們做了很多工作，比如說新鋼燒結脫硫項目，它對整個區域的空氣污染形成了很大的影響，我們通過這兩年的財政資金支持，燒結脫硫項目對空氣的污染得到了緩解，沿著美麗的仙女湖的污染治理，都取得了良好的效果。更重要的是我們在體制機制上面形成一些好的做法，我們通過國家節能減排，建立全市重點污染源和重點設備的全市能源和環保的監控體系，這樣的話，未來我們掌握全市的環境有了一定的主導權。我們還做了前期的開拓性探索，我們準備在新余建立嚴格的碳交易平臺，使污染源企業治理和它的發展有機結合起來，比如說治理了一個污染源或者說有一些重大污染企業關并以后，其他企業可以在碳交易平臺購買它的節能減排指標，促進節能環保和發展這兩者之間能夠形成有機的結合。碳交易平臺在國外尤其是西方發達國家是比較成熟的，但是在我們國家還是一些探索性工作。[ 2014-03-10 10:52 ]
[劉捷]
再比如說，我們利用這些活動加大了整治，新余市市政以下的燃煤鍋爐全部取締掉，改燒天然氣或者生物質柴油，我們積極探索在公共交通里面，尤其是出租車和長途汽車、公共汽車里面開展“以氣帶油”工作，對環境治理產生好的影響。我們為環保做綜合性規劃和發展評估，請了上市公司。這樣一些重點項目的投入由社會來投資，通過政府購買服務的形式來回購它的成果。去年1月，我們在全市開通空氣污染尤其是以PM2.5監測為重點的設備，運營維護都是中介組織來維護，我們只是每天要他一個公布的結果，向社會來進行公布。這是探索節能環保的一種新模式，由社會和企業來提供這種服務，政府履行自己的職責，以購買服務的形式來實現環保和節能產業的有利發展。通過這些具體項目和實施的過程，新余的生態文明建設應該說取得了初步的成效。舉一個簡單例子，我們萬元GDP能耗在3年前和我們實施這些項目3年后的指標來看同比下降了將近20%的水平，應該說這個成果是相當不容易的。再舉個例子，2月份，新余城市PM2.5監控體系反映指標來看，除了春節那兩天由于燃放煙花可能有點問題以外，其他全部都達到了優良，優良率遠遠高于其他的一些地方。這樣也為我們下一步加大節能減排的投入力度，構建生態文明城市我們也增加了很大信心。所以我想在中央和省里的大力支持下，我們一定會把政策用好，同時也把節能減排的工作持之以恒、堅定不移地抓下去，構建一個政府、社會、企業共同發力的機制，來有效構建新余真正意義上的生態文明城市的建設。[ 2014-03-10 10:55 ]
[主持人]
最后您再跟我們的網友說幾句。[ 2014-03-10 10:56 ]
[劉捷]
感謝各位網友對我們新余的關心和支持。去年我們新余也是經歷了一些不平凡的過程，也得到很多網友的關心，比如說我們@新余發布開展的“助小駿伊圓警察夢”的活動，全國的網友特別關心，特別支持。新余處于轉型發展的關鍵期，處在我們全面建設小康的重要時期，我們會按照中央和十八屆三中全會的要求，按照省委的要求，尤其是這次兩會總理工作報告上提出的目標，我們會堅定不移的解放思想、改革創新，全力推動新余走向一個全面小康建設的宏偉目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，做出我們新余人的努力。同時我們也希望各位網友能給我們更多的關心和關注，給予我們更多的批評和指導，來推動我們的工作更加貼近民生、更加貼近百姓、更加符合現代社會發展的要求。也希望各位網友多到新余去旅游，多到新余去指導。謝謝。[ 2014-03-10 10:58 ]
[主持人]
謝謝劉書記接受我們的采訪，也感謝網友的關注，我們下次節目再見。[ 2014-03-10 10:58 ]
