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　　英國(guó)政府日前承諾將在歐盟夏季峰會(huì)前拿出一份愿景清晰的“脫歐”白皮書(shū)，詳述英國(guó)未來(lái)與歐盟的關(guān)系以及涉及關(guān)稅、金融、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題。過(guò)去幾個(gè)月來(lái)，“脫歐”談判停滯不前。分析人士指出，以目前進(jìn)度，英歐雙方想在歐盟夏季峰會(huì)上取得較大成果恐難實(shí)現(xiàn)。

　　談判未取得顯著進(jìn)展

　　英國(guó)定于明年3月正式“脫歐”。英國(guó)和歐盟都希望有關(guān)“脫歐”全部談判能在今年10月前結(jié)束，以便為英國(guó)和歐洲議會(huì)批準(zhǔn)相關(guān)協(xié)議爭(zhēng)取足夠時(shí)間。按照這一計(jì)劃，相關(guān)談判應(yīng)在6月28至29日舉行的歐盟夏季峰會(huì)上取得重大突破。

　　然而，過(guò)去的幾個(gè)月中，“脫歐”談判停滯不前。“今年3月以來(lái)，談判幾無(wú)進(jìn)展。”歐盟首席“脫歐”談判代表米歇爾·巴尼耶日前在匯報(bào)談判進(jìn)展時(shí)如是表示。歐盟27國(guó)部長(zhǎng)在聽(tīng)取了巴尼耶的匯報(bào)之后普遍認(rèn)為，需要向英國(guó)施加更大壓力，以確保雙方如期順利“分手”。

　　去年6月19日，歐盟和英國(guó)在布魯塞爾歐盟總部正式啟動(dòng)“脫歐”談判。經(jīng)過(guò)6個(gè)月的討價(jià)還價(jià)，談判第一階段結(jié)束，就“分手費(fèi)”達(dá)成一致意見(jiàn)。去年底，雙方開(kāi)啟第二階段談判，就過(guò)渡期問(wèn)題、未來(lái)雙邊關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行磋商。有歐洲媒體形象地指出，談判第一階段主要解決英國(guó)和歐盟的“離婚”問(wèn)題，第二階段主要解決“離婚后關(guān)系”問(wèn)題。

　　歐盟與英國(guó)在今年3月就英國(guó)“脫歐”過(guò)渡期安排達(dá)成協(xié)議。據(jù)巴尼耶介紹，“脫歐”協(xié)議談判還有大約1/4的工作沒(méi)有完成，其中包括最為棘手的兩大難題，一是協(xié)議最終仲裁問(wèn)題，二是愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題，“如果這兩大問(wèn)題在10月還不能談攏，‘脫歐’談判就面臨失敗的巨大風(fēng)險(xiǎn)。”

　　從3月以來(lái)，雙方談判沒(méi)能取得進(jìn)展。“留給我們的時(shí)間不多了。”巴尼耶敦促英國(guó)方面要抓緊時(shí)間推進(jìn)談判。在他看來(lái)，拖延的主要責(zé)任在于英國(guó)，“英國(guó)既然選擇了要離開(kāi)歐盟，就應(yīng)該從容面對(duì)，不應(yīng)該瞻前顧后，浪費(fèi)寶貴時(shí)間”。

　　愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題最為棘手

　　愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題是英國(guó)“脫歐”談判的核心問(wèn)題之一，也是導(dǎo)致談判僵持不下的最大障礙。

　　愛(ài)爾蘭是歐盟國(guó)家，接壤英國(guó)領(lǐng)土北愛(ài)爾蘭。目前英國(guó)北愛(ài)爾蘭地區(qū)與愛(ài)爾蘭之間人員與貨物均可自由流動(dòng)。一旦英國(guó)正式“脫歐”，英國(guó)與愛(ài)爾蘭的邊界將變?yōu)闅W盟與非歐盟國(guó)家的邊界。英國(guó)政府去年公布的一系列立場(chǎng)文件強(qiáng)調(diào)，“脫歐”后將努力確保這一邊界“無(wú)縫對(duì)接”，建議不在陸上及海上邊界設(shè)海關(guān)等實(shí)體設(shè)施，在人員自由通行方面也維持現(xiàn)狀。

　　考慮到愛(ài)爾蘭與英國(guó)北愛(ài)爾蘭的特殊淵源，愛(ài)爾蘭、歐盟和英國(guó)都同意保障北愛(ài)爾蘭與歐盟之間貨物和人員自由流動(dòng)，避免重新設(shè)置實(shí)體邊境海關(guān)檢查設(shè)施，保護(hù)1998年北愛(ài)爾蘭方面與英國(guó)中央政府達(dá)成的和平協(xié)議成果。

　　事實(shí)上，英國(guó)政府若繼續(xù)保持與愛(ài)爾蘭的“軟”邊界，英國(guó)“脫歐”后，從歐盟其他國(guó)家進(jìn)入愛(ài)爾蘭的移民與貨物仍可能通過(guò)北愛(ài)爾蘭自由進(jìn)入英國(guó)。

　　此前歐盟曾公布一份英國(guó)“脫歐”協(xié)議草案，其中提到若英國(guó)找不到更好解決方案，北愛(ài)爾蘭仍繼續(xù)遵守歐洲共同市場(chǎng)和歐盟關(guān)稅同盟原則。這一方案公布后，英國(guó)反應(yīng)強(qiáng)烈。首相特雷莎·梅表態(tài)稱(chēng)，“脫歐”也必須強(qiáng)化英國(guó)作為聯(lián)合王國(guó)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

　　“我們也在盡量避免在英國(guó)和愛(ài)爾蘭邊界恢復(fù)海關(guān)檢查設(shè)施，但英國(guó)選擇‘脫歐’把這個(gè)不可回避的問(wèn)題擺在了我們面前，現(xiàn)在是解決這個(gè)矛盾的時(shí)候了。”巴尼耶敦促說(shuō)，英國(guó)必須要盡快拿出一套行之有效的替代方案。

　　歐盟知名智庫(kù)“歐洲之友”創(chuàng)始人賈爾斯·梅里特對(duì)本報(bào)記者表示，在愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題上，歐盟把球踢到了英國(guó)一邊，等著英國(guó)方面拿出一個(gè)讓各方滿意的方案。分析認(rèn)為，英國(guó)似乎只有在這個(gè)問(wèn)題上做出較大讓步，才能推進(jìn)“脫歐”談判，這是英國(guó)公投草率做出“脫歐”選擇必須要承擔(dān)的后果。

　　“如何脫歐”爭(zhēng)論難消停

　　除愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題外，英國(guó)“脫歐”后與歐盟的關(guān)稅問(wèn)題，也是目前談判的關(guān)鍵所在。根據(jù)今年3月的協(xié)議，英國(guó)和歐盟就最終“脫歐”條款達(dá)成過(guò)渡協(xié)議，過(guò)渡期將從2019年3月29日持續(xù)至2020年12月31日。在此期間，英國(guó)將不參加歐盟決策，但可享有歐洲單一市場(chǎng)與關(guān)稅同盟的優(yōu)惠，且要遵守相關(guān)規(guī)則。

　　在未來(lái)英國(guó)是否應(yīng)退出歐盟關(guān)稅同盟問(wèn)題上，英國(guó)政界及輿論意見(jiàn)不一。支持退出者認(rèn)為，留在歐盟關(guān)稅同盟意味著英國(guó)無(wú)法獨(dú)立確定與第三國(guó)的關(guān)稅，無(wú)法進(jìn)行自由貿(mào)易談判；反對(duì)退出者認(rèn)為，退出歐盟關(guān)稅同盟將為英國(guó)與歐洲貿(mào)易增加壁壘，沖擊英國(guó)經(jīng)濟(jì)。

　　歐盟官員認(rèn)為，如果英國(guó)試圖延長(zhǎng)過(guò)渡期，財(cái)務(wù)協(xié)議“毫無(wú)疑問(wèn)地需要修改”，倫敦向歐盟支付的費(fèi)用可能增加數(shù)十億英鎊。此外，從今年早些時(shí)候歐盟提交的相關(guān)文件看，歐盟的立場(chǎng)沒(méi)有改變，強(qiáng)調(diào)英國(guó)只能獲得類(lèi)似于歐盟與加拿大自由貿(mào)易關(guān)系相近的協(xié)議。

　　最近，英國(guó)和歐盟為了歐洲伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的使用權(quán)也爭(zhēng)得“面紅耳赤”。巴尼耶14日說(shuō)，英國(guó)決定“脫歐”便自動(dòng)放棄了以往對(duì)伽利略系統(tǒng)的使用權(quán)，只能以第三方國(guó)家身份、按照較低優(yōu)惠條件重新談判如何使用這一衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。歐盟的立場(chǎng)遭到英國(guó)反對(duì)。英國(guó)負(fù)責(zé)科學(xué)事務(wù)的國(guó)務(wù)大臣薩姆·吉馬說(shuō)，“伽利略系統(tǒng)是我們幫忙建立的”，“歐盟在對(duì)我們耍橫”。

　　眼下，英國(guó)內(nèi)部關(guān)于“如何脫歐”及“要不要脫歐”的討論從未停止。“脫歐”問(wèn)題不僅讓英國(guó)內(nèi)外交困，也讓歐盟更加煩躁不安。 （許立群）

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