新華社北京３月１３日電? 新聞分析：北約接納烏克蘭前景難料

　　新華社記者趙嫣　張偉

　　北約官方網(wǎng)站日前更新北約“申請國”名單，把烏克蘭列入。烏克蘭總統(tǒng)波羅申科由此對烏加入北約表示樂觀。他說，下一步雙方將簽署有關(guān)烏克蘭加入北約“成員國行動計劃”的文件。

　　分析人士認為，從烏方高調(diào)反應(yīng)可以看出烏克蘭對加入北約的急切心情。然而囿于對俄關(guān)系等多種因素，北約對吸納烏克蘭一事目前仍無定論，烏克蘭加入北約恐怕還需經(jīng)過漫長過程。

　　烏官方愿望迫切

　　據(jù)報道，近一年以來，北約與烏克蘭高層互動頻繁。烏總統(tǒng)波羅申科、烏主管歐洲一體化事務(wù)的副總理克利姆普什－欽察澤等人相繼與北約高官會晤，介紹烏克蘭為加入北約而進行的改革措施等。

　　對于北約給予烏克蘭“申請國”地位一事，烏克蘭最高拉達（議會）第一副議長格拉先科表示，這是烏克蘭成為北約成員國的重要一步，并對烏克蘭民眾表示祝賀。

　　克利姆普什－欽察澤表示，雖然這一決定不具有法律意義，但意味著北約已經(jīng)認可烏克蘭為加入北約所采取的措施，包括制定加入北約的明確目標(biāo)，并為此對本國法律進行調(diào)整。

　　烏克蘭危機爆發(fā)已逾四年，烏克蘭在去俄羅斯化和擁抱歐洲的道路上越走越遠。歐盟開始對烏克蘭實施免簽制度，雙方自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定也已生效。去年６月，烏克蘭從法律上正式把加強同北約關(guān)系并最終加入北約定為烏外交政策優(yōu)先方向之一，制定了一系列改革措施以適應(yīng)北約和歐盟的要求。

　　有消息稱，烏政府計劃在２０２０年前完成改革，并遞交加入北約“成員國行動計劃”的申請。甚至有分析預(yù)測，烏克蘭最快將在今年７月召開的北約峰會上遞交這一申請，由此開啟加入北約的實質(zhì)性進程。

　　對于上述動向，俄羅斯官方至今沒有作出回應(yīng)，俄輿論反應(yīng)也相當(dāng)冷淡。俄羅斯《國家防務(wù)》雜志主編克羅特琴科說，烏克蘭武裝力量現(xiàn)狀、經(jīng)濟、腐敗水平和頓巴斯戰(zhàn)爭都是妨礙其加入北約的障礙，烏克蘭并未達到加入北約的條件。頓巴斯戰(zhàn)爭指烏克蘭東部頓巴斯地區(qū)（包括頓涅茨克州和盧甘斯克州）２０１４年４月至今的沖突。

　　對于烏克蘭官方的表態(tài)，烏國內(nèi)學(xué)者也有不同意見。烏克蘭實用政治研究中心主任弗拉基米爾·費先科認為，北約這一決定并無實際意義，只給了烏克蘭加入北約的愿景，但對何時加入、如何加入并未給出明確答案。

　　也有一些分析人士將烏政府的這一系列動作和明年將舉行的大選聯(lián)系起來，認為這是波羅申科用以爭取選民的手段。

　　北約態(tài)度模糊

　　與烏克蘭政府高調(diào)表態(tài)相比，北約在承認烏克蘭“申請國”一事上比較低調(diào)，沒有發(fā)布官方聲明，只是９日在官方網(wǎng)站上更新了“申請國”名單，把烏克蘭列在波黑、格魯吉亞和馬其頓之后。這一“小動作”本身也反映出北約在這一問題上的現(xiàn)實態(tài)度。

　　首先，從加入北約的程序上來說，成為“申請國”只是萬里長征第一步。接下來，北約可能邀請烏克蘭加入“成員國行動計劃”，參與這一計劃的國家被認為是北約候選國。在滿足北約開列的一系列政治、經(jīng)濟和軍事要求后，烏克蘭還需要等待北約的正式邀請以及各成員國的批準(zhǔn)。可以說，加入北約的整個程序非常復(fù)雜，往往耗時數(shù)年之久。

　　其次，北約成員國內(nèi)部在是否接納烏克蘭這一問題上仍存明顯分歧。２００８年北約布加勒斯特峰會上，雖然時任美國總統(tǒng)小布什力主烏克蘭和格魯吉亞加入北約，但德國和法國等擔(dān)心北約急于東擴會進一步刺激俄羅斯。最終北約內(nèi)部達成妥協(xié)，承諾烏格兩國將來會成為北約成員國。

　　然而，２００８年８月俄格戰(zhàn)爭爆發(fā)以及２０１３年烏克蘭危機爆發(fā)，都讓北約一些成員國意識到，北約一味擴大會遭致俄羅斯強烈反擊，并可能帶來嚴重軍事后果。北約副助理秘書長杰米·謝伊此前在接受新華社記者采訪時說，北約必須對俄羅斯的行為做出回應(yīng)，但“我們試圖不激怒俄羅斯，也不想和莫斯科搞軍備競賽”。

　　再次，在烏克蘭加入北約問題上，北約沒有“預(yù)設(shè)答案”，更多的是走一步看一步。烏克蘭是俄羅斯和美歐國家博弈的前沿，北約此次承認烏克蘭“申請國”地位，顯然有拉住烏克蘭和示強俄羅斯的意味，但烏克蘭能否最終加入北約，很大程度上還取決于歐俄關(guān)系、美俄關(guān)系下一階段的發(fā)展和走向。

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責(zé)任編輯： 陳璟春