書寫中非關(guān)系全面發(fā)展新篇章——解讀習主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會開幕式上的致辭
新華網(wǎng)北京１２月４日電 （記者 包爾文 趙卓昀 劉莉莉）當?shù)貢r間４日，國家主席習近平在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會開幕式上致辭，闡述了中國發(fā)展對非關(guān)系的新理念、新政策、新主張。通讀習主席這一致辭，不難看出，“一大提升”、“五大支柱”和“十大合作計劃”是其中的要義。
提升中非關(guān)系水到渠成
習主席在致辭中提議，將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。
專家認為，對中非關(guān)系定位的這一提升，既是對迄今中非關(guān)系發(fā)展的高度肯定，也是對未來中非關(guān)系的更高期許。這一提升，為中非雙方推動雙邊關(guān)系的發(fā)展指明了新的方向，設(shè)定了新的目標。
在中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中，最惹人注目的是“新型”二字。雙方之所以強調(diào)這一特點，就是要告訴世界，中非關(guān)系拒絕陳舊的思維方式，拒絕根深蒂固的偏見，那些認為中國發(fā)展對非經(jīng)貿(mào)只是中方對非予以援助與恩賜，或者只是為了攫取非洲資源、霸占非洲市場的觀點是錯誤的。實踐證明，中非關(guān)系是相互需要的關(guān)系，是相互取長補短的關(guān)系，是互利共贏的關(guān)系。去年，中非貿(mào)易額突破２２２０億美元。
專家指出，許多非洲人認為中國在非洲的影響是積極的、正面的。肯尼亞非洲政策研究所所長彼得·卡格凡加指出，中非合作給非洲大陸經(jīng)濟命運帶來了實質(zhì)的改變。
很顯然，中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系在新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上又向前邁進一大步。中非關(guān)系“新型”特點已成鐵的事實，在新的形勢下，“全面”發(fā)展雙方關(guān)系的必要性更加凸顯出來。
國際關(guān)系學院副教授、中國與全球化智庫研究員儲殷在接受新華社記者采訪時說，以前，中非經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展很迅速，而政治、安全、人文交往相對落后。隨著雙方的利益聯(lián)系越來越緊密，“中國和非洲關(guān)系的全面升級是不可避免的”。
儲殷說，中非之間的很多經(jīng)濟合作項目都是長線投資，成本高，回收周期長，需要高度穩(wěn)定、可以預期的政治環(huán)境，需要可以信賴的安全環(huán)境。他強調(diào)，中非在政治安全上如果沒有充分合作和互信，會影響到雙方經(jīng)濟合作的開展。
“另外，隨著中非經(jīng)濟聯(lián)系密切，人員交往也會日益頻密，在這個過程中，可能產(chǎn)生文化沖突和誤解，需要加強政治互信和文化溝通，為中非未來人員高度密切交往的走勢打下良好基礎(chǔ)，”儲殷說。
全面拓展中非關(guān)系是一種客觀需要。經(jīng)濟需要政治的保駕護航，需要安全的可靠保障，需要社會文化的認同，也需要彼此在國際層面的良性互動。沒有這四個方面，經(jīng)濟合作也走不遠。
切實舉措助力關(guān)系升級
為將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，習主席在致辭中提議，中非應做強和夯實“五大支柱”：堅持政治上平等互信；堅持經(jīng)濟上合作共贏；堅持文明上交流互鑒；堅持安全上守望相助；堅持國際事務中團結(jié)協(xié)作。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院危機管理研究中心主任、世界政治所副所長陳向陽對新華社記者說，五大支柱面面俱到，前面四個是雙邊，最后一個是多邊，體現(xiàn)了中非全方位合作將邁向新高度。
習主席還宣布，中方愿在未來３年同非方重點實施“十大合作計劃”：中非工業(yè)化合作計劃、中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計劃、中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計劃、中非金融合作計劃、中非綠色發(fā)展合作計劃、中非貿(mào)易和投資便利化合作計劃、中非減貧惠民合作計劃、中非公共衛(wèi)生合作計劃、中非人文合作計劃、中非和平與安全合作計劃。
專家認為，習主席宣布的這一系列重大舉措充分體現(xiàn)了合作共贏、共同發(fā)展的理念，充分體現(xiàn)了中方致力于發(fā)展對非友好合作的堅定決心和真誠意愿。
陳向陽認為，習主席提出的“十大合作計劃”有四大特點：
——有的放矢。這些舉措都很有針對性，充分考慮到了非洲的特點和需要；
——目光長遠。這些計劃涉及為非洲國家提供培訓、指導，幫助非洲建立學校和培養(yǎng)人才，這將給非洲帶來長期的利益；
——取長補短。中非在各領(lǐng)域互補性強，比如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，非洲在土地資源上有其優(yōu)勢，而在基礎(chǔ)實施、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，中方的實力明顯更強；
——與時俱進。十項計劃中包括金融合作、綠色發(fā)展合作、和平與安全合作等，這表明隨著時代發(fā)展，中非合作已不僅限于經(jīng)濟，而是正在拓展到更廣闊的領(lǐng)域。
“這一系列舉措充分展現(xiàn)了新時代中國外交的大手筆，凸顯中國兼濟天下的胸懷，”陳向陽說。
