新華社哈爾濱7月20日電　題：“靠補、靠要”的空殼村活了——黑龍江這些鄉村“卸包袱”謀振興

　　新華社記者強勇

　　村級運轉靠補、基礎設施靠要，這樣的空殼村是鄉村振興的“必解題”。全國首批農村集體產權制度改革試點、黑龍江省方正縣探索空殼村“卸包袱”工程，對矛盾多發區采取“清化收”措施，加快空殼村“輕裝”發展。

　　清：一些“老大難”問題有人管了

　　推進農村集體產權制度改革先要理清“家底兒”。2017年6月推進“卸包袱”之前，方正縣67個行政村有穩定經營收入的不足一半，負債村超1/3，成了鄉村振興的攔路虎。

　　“農村集體資金、資產、資源‘三資’管理不規范，是普遍存在的問題。”方正縣農村合作經濟經營管理總站站長王忠說，一些新老矛盾并存，有的村子存在不愿管、不敢管現象，使守法守規的老實人吃虧。

　　由于歷史原因，建國村不少土地資源、資產被低價發包或無償占用。村民房治國10多年前與村里簽了一份承包合同，150畝地50年費用僅1000元，村里人意見很大，問題多年來一直沒解決。

　　建國村會計趙成介紹，這塊地未經過公開競價發包，程序不合法。去年村干部多次上門做房治國的工作，并考慮他這些年的投入，最后雙方商定承包價格為每年10000元。“干部來了談道理，也談感情，俺對這個結果服氣。”房治國說。

　　“卸包袱”的第一環節是“清”，即清理違約、無效合同。記者調查發現，在依法依規基礎上，方正縣充分發揮村干部和黨員帶頭作用，做好政策宣講員、矛盾化解員。全縣認定違約、無效等合同1000余件，其中90%多的問題通過講政策、擺道理穩妥解決。

　　王忠說，清查后的相關資源、資產重新發包，村集體增收380多萬元，平均每村增收5.6萬余元。

　　化：被討債圍堵的村支書不躲了

　　往年村級轉移支付到賬，天門村黨支部書記鮑世軍都要躲一陣子。“除了5萬元轉移支付，村里沒啥收入，債主都集中到那時候來。”他說。

　　天門村的情況并非個例。鄉欠村、村欠民、民欠村等債務交織，村干部疲于應對，既影響發展，又損害村黨支部威信。還有一些鄉鎮政府和部門往來費用，經常算到村里，有的征地款等拖欠不給村里，基層一度苦不堪言。

　　方正縣化解債務主要有“三招”。一是把清欠列為全縣重點工作，從上而下推動，著重清理政府部門掛到村級的債務。二是按自愿原則，以頂賬、抵賬等方式，對村欠民、民欠村債務進行轉化。三是對呆死賬上報核銷、對閑置資產拍賣或盤活，用所得收益還債。

　　“上級掛到村里的錢，有的長年累月，數目不小。”一些村干部告訴記者，這筆錢他們“很難要回來”。現在清欠工作由上向下推，效果很明顯。

　　紅星村安裝路燈向種糧大戶劉福財借了5000元，20多年一直還不上。推行“卸包袱”工程后，紅星村增加了收入，還把土地確權中對劉福財新增土地的收費與部分欠債抵賬，償還本金、利息1萬元，多年的矛盾得到解決。

　　截至目前，方正縣化解債務3000多萬元，許多村集體賬面“由負轉正”。天門村通過清欠、盤活資產等舉措，一舉償還外債13萬多元，甩掉了空殼村帽子。

　　收：鄉村振興的底氣更足了

　　“卸包袱”過程中，方正縣圍繞農村最重要的土地資源發力，土地確權新增地源25萬畝、地源收費2000多萬元。并且試水農村土地經營權抵押等改革，盤活資源資產。全縣負債村減至7個，95%以上的村實現有穩定經營收入，其中年收入10萬元以上的村46個。

　　曾經負債23萬元的沙河子村新增地源3262畝，多舉措下從空殼村變為有積累村。在德善村，俊豐糧食產銷合作社用農民的土地承包證向銀行貸款100萬元，解決了長期存在的資金難題。

　　一些村莊甩掉包袱后集中精力發展增收產業。鮑世軍介紹，天門村食用菌菌包廠去年收入逾10萬元。嘗到甜頭后，村里根據自身條件繼續投入，選好4000平方米地塊，發展梅花鹿養殖業。

　　村容村貌逐步改善。有的村坑洼多年的道路重新修繕，有的村路邊的垃圾開始有專人負責清理回收。去年雨季，大水沖垮紅星村的河堤，80多戶村民的莊稼被淹，村里拿出3萬元很快修好了堤壩。“這么快，在以前不敢想。”有被淹農戶說。

　　紅星村黨支部書記董志鵬說，過去村里沒錢沒積累，“難當家，難辦事，難說話”，村兩委經常“有計難施”，現在有錢給村民辦實事了，老百姓服氣，心更齊了。

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責任編輯： 劉陽