4月24日下午，市十五屆人大常委會第二十一次會議表決通過了《北京市文明行為促進(jìn)條例》，條例將于2020年6月1日施行。疫情當(dāng)前，在重點(diǎn)治理隨地吐痰、便溺，亂扔垃圾，高空拋物等不文明行為的同時(shí)，患流感戴口罩、“一米線”、公筷公勺和分餐制等一系列疫情防控中的好做法、好習(xí)慣均被納入條例，以法律“硬制度”促進(jìn)市民文明習(xí)慣養(yǎng)成。

　　對市民最反感的不文明行為精準(zhǔn)畫像

　　文明行為涉及群眾生活的方方面面，不可能在一部法規(guī)中窮盡列舉。條例通過規(guī)定文明行為的定義，將文明行為聚焦在公共領(lǐng)域的涉他行為，強(qiáng)調(diào)“行使個(gè)人權(quán)利不干擾他人”，幫助人們從總體上把握文明行為底線。

　　條例規(guī)定了正面倡導(dǎo)的九個(gè)領(lǐng)域的具體行為規(guī)范，包括維護(hù)公共場所衛(wèi)生、排隊(duì)禮讓、“光盤行動”、綠色出行等。同時(shí)，立法工作專班充分吸納前期調(diào)查結(jié)果，對與首都城市形象不相符、群眾反映強(qiáng)烈、急需治理的問題進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，明確了公共衛(wèi)生、公共場所秩序、交通出行、社區(qū)生活、旅游、網(wǎng)絡(luò)電信等重點(diǎn)治理的六個(gè)領(lǐng)域的不文明行為，具體包括隨地吐痰、亂扔垃圾、高空拋物、噪聲擾民、電動車樓道充電等。

　　餐館應(yīng)配備公筷公勺

　　在維護(hù)公共衛(wèi)生方面，條例明確，在公共場所咳嗽、打噴嚏時(shí)要遮掩口鼻，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時(shí)要佩戴口罩。傳染病患者應(yīng)配合相關(guān)檢驗(yàn)、隔離治療等措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。不非法食用、買賣野生動物及其制品。

　　疫情期間，許多人流量大的公共場所都設(shè)置了“一米線”的標(biāo)識，提醒公眾保持適當(dāng)距離，這一好做法也被寫入法規(guī)。條例明確，公共場所經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備愛心座椅、輪椅、母嬰室、自動體外除顫儀等便民設(shè)施，設(shè)置“一米線”等文明引導(dǎo)標(biāo)識，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生，維護(hù)良好秩序。

　　文明就餐方面，條例提出要適量點(diǎn)餐、踐行“光盤行動”。同時(shí)，餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備公筷公勺，有條件的推行分餐制，引導(dǎo)消費(fèi)者文明健康就餐。

　　不得在地鐵輕軌內(nèi)進(jìn)食

　　地鐵車廂是相對狹窄、封閉的公共空間，而有些乘客的“大快朵頤”、手機(jī)外放聲音等不文明行為常常是方便自己“苦”了周圍，不僅破壞公共環(huán)境衛(wèi)生和秩序，更易引發(fā)安全事故。針對這一問題，條例提出，在公共場所和公共交通工具內(nèi)應(yīng)控制手機(jī)及其他電子設(shè)備音量。不在地鐵、輕軌等城市軌道交通的列車內(nèi)進(jìn)食。

　　同時(shí)，針對地鐵公交霸座、機(jī)場車站鬧事等群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，條例規(guī)定，在公共場所或公共交通工具內(nèi)實(shí)施不文明行為的，經(jīng)營管理單位有權(quán)勸阻、制止；不聽勸阻或制止無效的，可以拒絕提供服務(wù)或?qū)⑵鋭耠x，并可以視情況不退還或者部分退還已經(jīng)支付的費(fèi)用。

　　參加社會服務(wù)可減輕處罰

　　為進(jìn)一步鼓勵(lì)市民守文明、享文明，條例提出，本市建立文明行為記錄制度，對見義勇為、志愿服務(wù)、慈善公益等文明行為信息進(jìn)行記錄。政府有關(guān)部門在制定有關(guān)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)將文明行為記錄作為優(yōu)惠、獎勵(lì)的重要參考。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織在招聘錄用、職位晉升、待遇獎勵(lì)等工作中應(yīng)當(dāng)將文明行為記錄作為重要參考。

　　為體現(xiàn)“教育在先、懲戒在后”的精神，條例提出建立“社會服務(wù)”制度，規(guī)定對違反條例的不文明行為當(dāng)事人，主動消除或減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰。當(dāng)事人自愿參加社會服務(wù)的，可以依法從輕、減輕或者不予行政處罰。社會服務(wù)的具體實(shí)施辦法，由市政府制定。

　　嚴(yán)重不文明行為將與個(gè)人信用掛鉤

　　為進(jìn)一步嚴(yán)懲不文明行為，條例提出，實(shí)施本條例規(guī)定的不文明行為，拒不改正或者多次違反的，有關(guān)行政執(zhí)法部門可以在法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰幅度范圍內(nèi)從重處罰。

　　有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對不文明行為的日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止、查處不文明行為，并按照有關(guān)規(guī)定向本市公共信用信息平臺歸集執(zhí)法信息。同時(shí)，完善信息共享、案件移送、證據(jù)互認(rèn)機(jī)制，對嚴(yán)重不文明行為，開展聯(lián)合懲戒。

　　任何單位和個(gè)人有權(quán)對不文明行為進(jìn)行勸阻、制止，并可向政務(wù)服務(wù)熱線或有關(guān)行政執(zhí)法部門投訴、舉報(bào)；對不文明行為采用拍照、錄音、錄像等形式所做的合法記錄，可以提交行政執(zhí)法部門作為執(zhí)法參考。(高枝)

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