新華社杭州12月3日電（記者謝云挺）在溫州南部鰲江流域入海口，曾以傳奇般農(nóng)民自費造城之舉名揚海內(nèi)外的蒼南縣龍港鎮(zhèn)，如今已成為37萬多常住人口的工業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟重鎮(zhèn)。目前正向現(xiàn)代化新生城市跨越。

　　近日，記者走訪龍港，高樓林立、車水馬龍。蒼南縣龍港鎮(zhèn)黨委書記陳為來說，自1983年建鎮(zhèn)以來，龍港經(jīng)歷了“小漁村到農(nóng)民城、農(nóng)民城到產(chǎn)業(yè)城、產(chǎn)業(yè)城向現(xiàn)代化新生城市邁進”三個發(fā)展階段。這35年的每一步都烙刻著改革的印記。

　　龍港建鎮(zhèn)之初，只是幾個燈不明、路不平的小漁村，總?cè)丝?000余人。放眼望去，除了一片矮屋就是荒灘。為了吸引農(nóng)民進城和籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，龍港在全國率先推出土地有償使用和戶籍制度改革，掀起了農(nóng)民造城旋風(fēng)。

　　今年80歲的第一任龍港鎮(zhèn)委書記陳定模回憶說，當(dāng)時，鎮(zhèn)會議室里懸掛的巨幅“龍港規(guī)劃圖”前，天天人擠人、肩擦肩。高峰時的1985年，全鎮(zhèn)3000多間樓房同時興建，來自各地參加造城的有37支建筑工程隊，4000多個木匠、泥水匠，3000多個雜工，加上建房主人，每天上工地的就有1萬多人。

　　空中俯瞰龍港鎮(zhèn)中對口村（12月3日無人機拍攝）。?新華社記者 徐昱 攝

　　這座不用國家投資，完全依靠農(nóng)民自身力量建設(shè)起來的新城，被譽為“中國第一座農(nóng)民城”“中國農(nóng)民自費造城的樣板”。

　　記者了解到，1994年，龍港鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力已躍居溫州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一。然而，逐漸“長大成人”的龍港，“小馬拉大車、大腳穿小鞋”的體制機制問題也日益凸顯。從1995年開始，龍港鎮(zhèn)被國家有關(guān)部委確定為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點后，尋求“鎮(zhèn)改市”的突破努力，從來沒有停止過。

　　“從建‘農(nóng)民城’到構(gòu)建現(xiàn)代新型城市管理架構(gòu)，我們期待，龍港再次在中國城鄉(xiāng)發(fā)展史上寫下濃重一筆。”陳定模說。

　　2014年底，龍港作為全國首批僅有的兩個鎮(zhèn)級國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點之一，在國家有關(guān)部委和浙江各級黨委政府的支持下，積極探索特大鎮(zhèn)的新型設(shè)市模式，目前已取得明顯的實踐成效。

　　這是12月3日在龍港鎮(zhèn)拍攝的正在建設(shè)的高樓。新華社記者 徐昱 攝

　　據(jù)了解，按照試點的目標(biāo)要求，龍港改革主要體現(xiàn)在三個“新”字：一是新在大部制。組建了黨政機構(gòu)合一的15個大部門機構(gòu)，有效承接1575項縣級權(quán)限事項。實現(xiàn)了機構(gòu)精簡、效率提升。二是新在扁平化。實行市管村（居）、分片服務(wù)新模式，減少管理層級，改變了傳統(tǒng)縣級政府下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）再到村（居）模式。三是新在平臺建設(shè)。實行了集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法。按照“最多跑一次”要求，龍港以大部制為依托，以網(wǎng)格管理為手段，以信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建了“四個平臺”，形成了全新的社會綜治管理模式。

　　龍港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳顯宏說，2016年底，龍港獲批承擔(dān)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化國家試點。“近日，龍港以優(yōu)秀分值通過了國家標(biāo)準(zhǔn)委組織驗收。這意味著，龍港在國家新型城鎮(zhèn)化行政改革領(lǐng)域走出了一條標(biāo)準(zhǔn)化的可復(fù)制、可推廣的路子。”

　　“龍港因改革而生，伴改革而長。”陳為來說，如今的龍港，生產(chǎn)總值已達277.1億元，經(jīng)濟總量比建鎮(zhèn)初期增長了5500多倍，區(qū)劃面積從7.2平方公里擴大到183.99平方公里。2018年，綜合實力列全國百強鎮(zhèn)第17位。

　　這是12月3日拍攝的龍港鎮(zhèn)一家經(jīng)營禮品的商家。新華社記者 徐昱 攝

　　記者采訪了解到，全國首個鎮(zhèn)級地下人防商業(yè)街、溫州首個鎮(zhèn)級體育館等一批重大項目已經(jīng)建成投用，而且擁有廣闊的拓展空間，為龍港未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。剛剛建成通車的鰲江四橋，使得龍港跨越鰲江與對岸平陽縣鰲江鎮(zhèn)共建的五座大橋，已有三座建成通車，到2019年將全部實現(xiàn)通車，構(gòu)建起龍港與外界緊密聯(lián)系的大交通格局。

　　誠德科技股份有限公司董事長王道德說，近年來，眾多縣級權(quán)限事項下放給龍港鎮(zhèn)后，給企業(yè)帶來極大的便利。龍港通過精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，營商環(huán)境明顯改善。“龍港的建市夢可期，必將極大促進經(jīng)濟能量的集聚，并且為溫州南部副中心整體發(fā)展提供有力支撐。”

　　“龍港試點培育現(xiàn)代化新生城市，是黨的十九大報告指出‘以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局’的生動實踐。”溫州市委黨校教授朱康對說，龍港的許多經(jīng)驗和做法，為破解全國新型城鎮(zhèn)化的共性問題，突破特大鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的桎梏，實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動全國新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供了可推廣可借鑒的模式。

　　蛟龍出港，續(xù)寫輝煌。未來的龍港，將再次譜寫中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)嶄新的篇章。

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責(zé)任編輯： 王頔