明晰權責，讓戰區和軍種快速實現耦合

　　●建戰分離是個全新課題，需要在實踐中不斷探索

　　●明晰戰區軍種權責，主戰與主建合力為打贏

　　讓戰區和軍種快速實現耦合

　　■王玉璽 本報記者 周遠　特約記者 王會甫

　　 方漢繪

　　編輯部：

　　“改革前我們上面就軍區一個機關，現在變成倆：一個是軍種一個是戰區，如何適應新體制對我們是一個全新的課題。”3月下旬，記者到中部戰區陸軍機關采訪，作戰處參謀高健對記者說。

　　“這個變化是劃時代的！”作戰處另一名參謀接過話茬說，建戰分離、各司其職才能打破大軍區體制下的條塊限制，演好聯合作戰活劇。接著，他講述了一段親身經歷。

　　幾年前，他所在軍區組織了一場陸空聯合演習，數十名陸軍將校軍官現場觀摩，空軍某部卻只來了一名處長負責協調。演習中，陸軍呼叫空軍支援，卻遲遲不見飛機蹤影。原來，這支空軍部隊按上級要求改變了預案。

　　“臨陣變案，源于軍種分頭指揮。現在戰區各軍種有了同一個指揮機關，聯戰聯訓中的難題迎刃而解！”這名參謀說，戰區聯指專司其職、統一指揮，謀戰層次將大幅提升。

　　采訪中，作戰處領導拿出一份《2016年戰區陸軍軍事工作計劃安排表》。記者看到，這張安排表上戰區陸軍計劃參與×場演習，演習后面的組織單位一欄，注明“陸軍”的有×場，注明“戰區”的有×場。這名領導介紹說，經過協商論證，多軍種參與的全要素演練演習由戰區組織，其他由軍種自行組織，避免了出現權責不清的現象。

　　實行建戰分離，對我軍來說是個全新課題，需要不斷探索。記者了解到，在戰和建的交叉地帶，戰區內各軍種部隊有“三怕”——

　　一怕爭著管。比如，以往部隊野外駐訓只需逐級上報即可，現在由于其既算日常訓練，又牽扯到兵力調動，就需要分頭上報軍種和戰區。

　　二怕合不來。比如，戰備設施建設既需要科學明確的作戰需求牽引，又需要一磚一瓦的扎實建設，軍種和戰區必須理清各個環節的責任歸屬并同心協作。如果權責不清，容易“打亂仗”或出現“夾生飯”。

　　三怕都不管。比如，部隊聯戰聯訓中的安全問題，既與部隊平時安全教育、安全建設等有關，又與聯戰聯訓的計劃方案、組織實施等相關。如果出了安全問題兩個機關都往外推，讓基層部隊無所適從。

　　干部考核任用、人員編制調整、心理戰訓練……在戰區內各軍種部隊，建戰出現交叉、亟待明晰權責的工作還有很多，有的需要弄清楚到底該歸誰管，有的需要弄清到底該怎么合作。

　　記者采訪了解到，在明晰彼此權責的過程中，戰區和軍種也各有各的擔心。

　　“我們擔心戰區管得太多，以‘戰’的名義對部隊建設事事過問。”某軍種一名參謀直言不諱地說，這樣既會讓戰區機關沒有足夠精力研究作戰，又讓軍種沒有足夠空間抓建設，甚至會影響建設的連續性。

　　“一不管人、二不管錢，部隊能聽指揮嗎？”某戰區一名參謀的擔心也不無道理，如果戰區對部隊建設沒有影響力，既可能讓軍種建設偏離實戰要求，又可能讓戰區制訂的作戰方案脫離部隊實際。

　　聽了這些顧慮，記者意識到：建戰實現了分離，但不少人思維還根深蒂固，總覺得部隊是自己的才管著順手、指揮起來放心，總想攥緊“管家鑰匙”。再往深里說，是還沒有從“管理型軍隊”的思維里跳出來，打破“我的地盤我做主”的狹隘本位主義，真正樹立聯合作戰思維。

　　“在改革調整期出現‘權責分界線模糊’現象在所難免，而且明晰權責本身就是改革的重要內容之一。”中部戰區作戰局參謀劉亮對記者說。

　　采訪中，大家談到，明晰軍種和戰區權責牽扯到實際利益，在推行中可能會遇到一定的阻力。雙方都要加強教育，不要忙著“爭地盤”“劃領地”，而要做到該割的“肉”痛快割，該讓的“田”盡早讓，大家齊心協力謀打贏。

　　令人欣喜的是，一路采訪中，記者沒有聽到埋怨的聲音，也沒有見到推諉扯皮的現象。大家遇到責任主動擔、碰到利益主動讓，不讓一時一事的權責不清影響部隊運轉。

　　中部戰區要求機關干部在與軍種單位交流時，做到“三多”：多一點聆聽，多一點耐心，多一點理解；陸軍在建設一處戰備設施時，主動與設施所在的戰區聯系，征求意見建議……

　　這些所見所聞，讓記者堅信：只要明晰了戰區和軍種的權責，各盡其責，各司其職，人人都盯著打贏這一目標，心往一處想，勁往一處使，就能實現主戰與主建的耦合，共同奏響聯戰聯訓這曲強軍交響樂！

　　（3月31日發自石家莊）