陳虎點兵：國防預(yù)算——要數(shù)量更要質(zhì)量

????新華網(wǎng)專稿（陳虎）每年兩會的時候，中國的國防預(yù)算都會成為媒體關(guān)注的焦點，在2016年兩會召開之前，很多人都在關(guān)注今年的國防預(yù)算增長會是什么幅度。

????有國內(nèi)媒體表示，兩位數(shù)增長是正常幅度，應(yīng)形成常態(tài)化；而一些國外媒體則認(rèn)為，中國的國防費增長幅度，甚至還會更高。

????到了兩會召開后，外媒炒作瞬間降溫。除了極個別國家的極個別人依然還以一種傳統(tǒng)的中國威脅論式論調(diào)叫囂，基本上沒有人更多的炒作這個話題了。原因就是，中國國防費的增長幅度從過去若干年的兩位數(shù)降到了一位數(shù)。

????但國內(nèi)一些民眾還有各種各樣的想法。他們普遍覺得“一位數(shù)的增長是不是低了？”“是不是不過癮，是不是不夠？”

????對此我們要說，衡量國防預(yù)算的多少、增長的高低，不是一件簡單的事情。我們對未來國防建設(shè)的期待，應(yīng)該是要數(shù)量更要質(zhì)量。

????“要數(shù)量”好理解，比如國防費用總額的多少、增長的高低。那么如何看待“要質(zhì)量”呢？就是要保障國防費用持續(xù)穩(wěn)定的供給，還要考慮到如何讓國防預(yù)算滿足軍隊建設(shè)需求的同時，還能產(chǎn)生更大的拓展效益、社會效益和影響效益。

????國防預(yù)算的編列并不簡單，涉及許多專業(yè)問題，需要科學(xué)規(guī)劃論證。從理論上講，這是自下而上的過程。預(yù)算要包含軍隊的各種重大項目，包括人員的維持費用、編制體制調(diào)整所需費用、訓(xùn)練費用、執(zhí)行各種任務(wù)費用、武器裝備更新費用等等。然后，再綜合各方面的需求，再在國家總預(yù)算盤子中，拿出一個科學(xué)、適當(dāng)?shù)膰李A(yù)算的數(shù)額。

????所謂國防預(yù)算的效益，比如說，軍隊改革要精簡整編，人員安置等等肯定需要費用，相比以往這部分可能就會增加；放到裝備建設(shè)上，如果某重大項目進入到生產(chǎn)、列裝階段，這塊費用也可能會增加，反之，費用可能會相對平和甚至下降。

????還有，當(dāng)年的國防預(yù)算還要考慮上一年的情況。如果上一年的預(yù)算不夠用了，當(dāng)年增長的可能會多一點。如果上一年的預(yù)算基本滿足需求，當(dāng)年的增幅也許會稍低一些。

????同時，看國防預(yù)算不能只盯著“國防”二字，因為國防預(yù)算對整個經(jīng)濟發(fā)展都會產(chǎn)生影響——預(yù)算投入之后也是在拉動GDP。

????所以，國防預(yù)算怎樣達到一個比較理想或平衡的狀態(tài)，是一個科學(xué)編列的問題。

????這些年來，經(jīng)過國防費的補償性增長，我國國防費總額已經(jīng)達到了相當(dāng)規(guī)模。在這種情況下，看國防預(yù)算已不能單看數(shù)量，不能說“沒有達到一萬億不幸福”“增長率沒有達到兩位數(shù)不幸福”，更需要合理、科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。