集體自衛(wèi)權(quán)解禁讓日本更安全？
不到一年間，安倍政府運(yùn)用“三步走”策略，令日本軍事力量的活動(dòng)范圍和使用時(shí)機(jī)發(fā)生了質(zhì)變。這種打破東亞既有安全框架的舉動(dòng)，未必能給日方帶來安全。
隨著安倍內(nèi)閣將新版安保法案提交國會(huì)討論，日本安保政策將迎來二戰(zhàn)以來的最大轉(zhuǎn)折。據(jù)稱，為了確保法案能順利通過，日本國會(huì)的會(huì)期將順延到6月下旬。
新版安保法案的首要目的，就是為日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)提供明確法律依據(jù)。去年7月，安倍就已通過“閣議”方式“先斬后奏”；上個(gè)月，隨著《日美防衛(wèi)合作指針》修訂，日本安保范圍的擴(kuò)大進(jìn)一步坐實(shí)。人們已不再懷疑，日本將成為東亞乃至全球安全事務(wù)的參與者和介入者，日美軍事同盟的性質(zhì)發(fā)生了變化，給地區(qū)安全形勢(shì)帶來了沖擊。
在稍早些的記者會(huì)上，安倍再度拋出朝核問題，試圖證明“日本面臨的嚴(yán)峻安全形勢(shì)”，主張?jiān)凇巴{能夠輕松跨越國境時(shí)，應(yīng)該構(gòu)建無懈可擊的應(yīng)對(duì)措施”。
值得注意的是，在去年7月前，日本高官常掛在嘴邊的是所謂“中國威脅”，尤其喜歡拿中日釣魚島之爭(zhēng)說事。可以說，中日東海紛爭(zhēng)一度扮演了安倍就解禁集體自衛(wèi)權(quán)進(jìn)行國內(nèi)政治動(dòng)員的理由，而當(dāng)日方實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)后，他又打算緩和中日關(guān)系。
從去年APEC中日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面到今年兩國元首在萬隆就發(fā)展兩國關(guān)系交流意見看，雙方的正式交流確有“復(fù)蘇”跡象。從日方口風(fēng)的轉(zhuǎn)變觀之，中日摩擦更像日方開啟“安保大國”之路的由頭。東京的真正目標(biāo)，是要成為地區(qū)乃至全球的“正常國家”。
70年前，戰(zhàn)敗的日本在美國主導(dǎo)下制訂和平憲法，寫入了放棄戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)的內(nèi)容。自此，日本沒有了國防軍，也沒有集體自衛(wèi)權(quán)，這一直是日本右翼的心頭之痛。
安倍本人也對(duì)此耿耿于懷。于是，他“梅開二度”入主首相府后，立刻宣布“日本回來了”。人們一開始關(guān)注的是“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，但對(duì)這屆日本政府來說，“拼經(jīng)濟(jì)”本身是服務(wù)于國家正常化的戰(zhàn)略目標(biāo)，集體自衛(wèi)權(quán)才是施政重點(diǎn)。為此，日方進(jìn)行了多層次運(yùn)作：借著“亞太再平衡”，充當(dāng)美國制衡中國的先鋒；持續(xù)強(qiáng)化與澳大利亞、印度的軍事合作關(guān)系等。在東亞安全態(tài)勢(shì)處于新一輪調(diào)整的時(shí)刻，日本成了頭號(hào)不確定性因素。
集體自衛(wèi)權(quán)初步解禁后，日美安保全面對(duì)接，雙方的關(guān)系平衡。二戰(zhàn)后，日本將安保全盤“外包”給美國，日美軍事同盟也是非對(duì)稱的，日本處于被保護(hù)的位置。誠然，美方也想讓日本承擔(dān)更多責(zé)任，但受制于和平憲法而未競(jìng)?cè)Α：螞r，提升安保水平需要真金白銀，日本更希望“搭便車”，因此，只能順?biāo)烀绹囊馑迹诤笳叩陌踩珣?zhàn)略框架下，做好“幫手”。安倍政府近來獲得的高規(guī)格待遇，則是美國對(duì)日本安保轉(zhuǎn)型的獎(jiǎng)勵(lì)。
安倍繞開國會(huì)的做法飽受在野黨批評(píng)，這也是為什么他此番要將“戰(zhàn)場(chǎng)”從國外轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，為集體自衛(wèi)權(quán)求得法律支持。就議程中最重要的《和平安全法制整備法案》和《國際和平支援法案》而言，前者囊括了既有的《自衛(wèi)隊(duì)法》等10部法律，后者則是全新的，二者聯(lián)手?jǐn)U大了日本軍力的活動(dòng)范圍和使用時(shí)機(jī)，越來越富有進(jìn)攻色彩。
可以說，依照安倍內(nèi)閣的“三步走”劇本，日本多年來的“專守防衛(wèi)”戰(zhàn)略已名存實(shí)亡。未來，自衛(wèi)隊(duì)不僅服務(wù)于日本自身，若“友好國家”遇到攻擊，它也可以出手相助。另外，自衛(wèi)隊(duì)的運(yùn)用范圍從“周邊事態(tài)”變成了“重要事態(tài)”，日本升格為美國的全球性軍事盟友。從這種意義上說，日美同盟儼然成了北約之外、全球最具攻擊性的軍事同盟。
華盛頓對(duì)日方的舉動(dòng)自然樂觀其成，日方也宣稱可藉此減少本國受到攻擊的可能性。這完全是“預(yù)防性戰(zhàn)略”的邏輯，即由日本或日美共同判斷和甄別“威脅”，先發(fā)制人。
無疑，這打破了東亞的既有安全框架——戰(zhàn)后，東亞格局的一個(gè)關(guān)鍵支點(diǎn)就是日本沒有戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)。現(xiàn)在，這個(gè)前提變了。對(duì)日本來說，安保政策的大轉(zhuǎn)折能否帶來安全，亦未可知。(孫興杰）
