再生资源企业厂房发生火灾，烟台市消防救援支队调派骨干力量现场扑救

文/杜同芝 崔新明 王晓丹

　　烟台市地处山东半岛东部，是中国首批14个沿海开放城市之一，现辖5个行政区、6个县级市、5个经济开发区和功能区，常住人口705.87万人。烟台是山东省经济大市，先后荣获国家卫生城市、国家历史文化名城、中国优秀旅游城市等称号。

　　目前，全市现有危化品企业1643家，各类经济组织和先进制造业蓬勃兴起。如何加强社会化消防工作，推动消防安全治理模式向事前预防转型，有效防范化解消防安全风险，为高质量完成“十四五”规划目标任务，实现“十五五”良好开局营造良好消防安全环境，是当前山东省烟台市消防救援支队亟需回答的时代之问。

　　近年来，为贯彻落实国务院关于规范涉企行政检查有关要求，实现既全面覆盖监管对象、不失控漏管，又能减少对企业不必要的干扰、为经济社会发展保驾护航的目标，烟台市消防救援支队成功探索出“科技赋能+末端治理”的“四化”管理新模式，收到良好的社会效果。

创新求变科技赋能，推动消防管理智能化

　　烟台市消防救援支队支队长陈湘华介绍说：“我们在工作中创新求变，科技赋能，走出了一条让政府放心、企业满意的崭新路径。”据介绍，昔日消防监管部门派消防员现场检查不仅耗时耗力，又占用了企事业单位的经营时间。针对基层应急消防安全治理面临的难题，智慧消防预警大数据中心系统运用物联感知技术及数字化手段，以“人防+智防”“传统+科技”的方式，把“万物互联、云端思考、数据智理”的理念融入消防安全工作，打造智慧消防大数据平台，深度挖掘场景应用，实现场所风险智能预警，并在此基础上实现应急处置。与此同时，还实现了烟台镇街及各责任主体消防风险考评体系的融合构建，推动了全市城乡消防安全精密智控，消防风险闭环管控及基层应急精准治理。

　　支队研发的“一码统管”，不仅设计理念先进，还具有创新示范性，彰显五大优势：一是基层场所消防户籍化管理，二是构建隐患排查处置闭环体系，三是物联感知预警处置5级联动，四是数据汇聚研判分析共享协同，五是统筹调度提升应急联动处置效率。通过科技赋能，消防监管得以优化，消防安全治理和精细化管理水平得到有效提升，上级主管部门和当地党委、政府对此一致好评。

　　2024年9月24日，烟台市消防救援支队陈湘华支队长（右三）到中核山东核能有限公司调研消防安全工作

　　“一码统管”的成功实践为基层消防治理插上科技的翅膀，搭建起企业端与监管端连接的桥梁，成为支队贯彻落实《关于严格规范涉企行政检查的意见》、推动重点单位落实主体责任的关键抓手。该系统的运用带来多维度的便利——系统为企业的消防设施和重点部位贴上专属二维码，依据消防法律法规和技术标准生成检查清单，单位巡查人员利用手机扫码登记，完成防火巡查。一旦发现火灾隐患，即时拍照上传，系统可自动提示整改方式等相关内容，有效帮助企业解决“不会查、不会改”的问题。与此同时，该系统支持非现场执法与远程调度功能，消防监督人员通过飞行检查和远程取证功能，对重点单位和隐患高发区域开展精准检查，发现问题时系统自动截图留证，可实现“风险可测、责任可溯、分级可控”的精准治理，减少入企检查次数，同时也让企业感受到“无形监管无处不在，有形监管无事不扰”，全面提升了消防监管效能。

　　烟台鸿泰家居建材广场有限公司消防安全管理人员尹超说：“公司如果三天没有开展巡查工作，‘一码统管’系统就会自动给我推送提醒信息，督促我们落实责任；该系统的使用，既增强了我们的自我管理意识，减少了消防现场检查的频次，还提升了我们的消防安全管理水平，降低了发生事故的几率。”“科技赋能让防控更精准，实现了监管模式从人防向智防、风险应对从被动响应向主动防控、执法方式从粗放监管向精准执法的转变。”陈湘华说。

　　“一码统管”系统不仅适用于消防安全重点单位，也适用于一定规模的一般单位，帮助单位在消防安全自我管理上减负担不减质量。目前，该系统已在烟台市全面试点应用。

　　此外，烟台市还针对高危领域探索使用“两化一网”风险监测平台、安全服务云平台和“海绵消防”系统。支队通过物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，搭建起“两化一网”风险监测平台，包含智慧用电、可燃气体监测、独立感烟探测等多类专业化物联网设备及物联网值守功能。

　　支队还面向卫健委和100多家医疗卫生单位，实现医疗卫生单位消防安全责任体系落地。平台7×24小时不间断运行，对医疗场所的用电安全、可燃气体、火情初期烟雾等关键消防指标进行全域覆盖监测。传感设备捕捉到异常数据后，会在第一时间向相关负责人推送精准预警信息，从源头杜绝隐患漏判风险。

　　2025年9月3日11时34分，风险监测平台值守人员收到一条电压缺相报警信息，烟台市芝罘区某儿童医院二楼配电室A、B相电压正常，C相电压为0，报警信息同步发送给医院电工。平台值守人员第一时间赶赴现场，协同医院电工一起到达二楼配电室。经核查发现，电箱总断路器进线端处C相由于虚接，导线温度达到140摄氏度以上，且已将安装的智慧用电电流互感器熔化，接线端子热胀冷缩，导致C相线缆脱落，造成缺相。若此时导线触碰箱体，产生短路，极易发生火灾事故。通过平台报警处置机制，医院及时杜绝了一起电气火灾事故，保障了医院整体消防安全平稳。

　　在民政领域，烟台市消防救援支队依托大数据、云计算、物联网等前沿技术，构建起全方位、多层次的智慧消防监管体系——民政安全服务云平台，将市民政局及管辖的220余家养老服务机构、救助中心等统一纳入云平台，借助智慧用电、消防用水监测、火灾报警监测、独立感烟探测等物联网设备的实时数据采集与传输能力，以及消防物联网值守功能，实现了7×24小时的无缝监控。一旦出现异常，平台自动生成报警信息，精准送达机构管理人员、安全负责人以及相关监管部门，确保隐患能在第一时间被发现并处置。平台运行以来，已累计发送报警信息8000余次，处理率在99%以上，将各类火灾隐患遏制在萌芽状态，为民政服务机构的安全运营提供了坚实保障。

　　支队依托三级消防安全网格管理平台体系，推广使用智能海绵消防管理系统，使网格员的自主检查能力得以提升，有效解决了长期困扰基层人员“查什么、怎么查”的问题。该系统自正式投入使用至今，先后建立完善各类场所台账1047处，累计检查企业、各类经营场所3000余家次，累计完成整改1.6万余条，通过现场巡查记录信息化采集、问题隐患自动分类统计、巡检任务流程化分级管理、工作任务量自动评估、问题反馈机制顺畅、公文报表内容格式规范、数据采集下载便捷等功能，实现了“门槛低，质效高”的工作目标。

敢为人先警消协作，破解“九小场所”消防治理标准化难题

　　除了加强消防安全重点单位、一般单位的消防管理外，小场所的火灾如何预防、小场所的火患如何纠治，也是长期以来支队面临的工作难题。

　　为突破工作瓶颈，烟台市消防救援支队主动作为，与市公安局联合成立公安派出所消防监督工作领导小组，由市公安局局长任组长，在市公安局设立办公室实体运作，支队派驻1名干部常驻办公，各区市参照市级模式，成立19个领导小组和办公室，建立“责任共担、信息共享、协同共治、问题共研、合力共进”工作体系，消防、公安“一体联动”，市、区“两级联控”，推动公安派出所消防监督工作“横到边、纵到底”。

　　2023 年 11 月 7 日，烟台市消防救援支队组织开展消防试验小课堂活动

　　同时，为规范执法流程，支队联合市公安局印发了《关于加强公安派出所消防监督检查工作的指导意见》《关于加强“警消协作”机制建设的实施意见》，制定消防违法行为移送的程序流程和报告机制，明确“九小场所”8大方面67项检查标准；为厘清职责边界避免失控漏管，建立消防监督员分片包干制度，着力解决“九小场所”界定标准不一、监督职责不清、监管边界不明、执法衔接不畅等问题。

　　全市还建立了派出所消防监督业务培训常态化机制。机制运行以来，全市公安机关与消防部门深入开展隐患排查整治，共检查“九小场所”45.1万余个，整改各类火患33.7万余处，违法行为移送消防部门8020起，成效显著。

精准治理，物联助力，实现消防风险闭环管理科技化

　　居民社区和家庭是火灾防控的最后一个单元。居民小区住宅建筑高度高、结构复杂、人员密集、致灾危险源多，特别是高层住宅小区，一旦发生火灾救援难度大。为探索解决方案，提升居民小区火灾防范能力和水平，烟台市消防救援支队主动作为，提请市政府将加强居民住宅消防安全物联网建设列入全市重点民生事项，并投入450万元专项经费，为市区52个居民住宅区建设消防安全物联网感知、电动自行车和消防通道智能监控，做到火灾隐患“早发现、早预警、早处置”，全面防范化解火灾风险。

　　为有效解决电动自行车违规停放充电难题，2024年以来，烟台市推动电动自行车集中充电端口、电动自行车电梯阻止系统安装建设工作。目前，全市已建成电动自行车集中充电端口16.2万个，电梯阻止系统1.61万套，满足了居民电动自行车停放充电需求。

　　近年来，“小火亡人”事故多发频发。从调查情况来看，这类火灾通常发生在夜间，受害者往往是老人、小孩或行动不便人员等，死亡原因大多是浓烟导致窒息，城乡接合部、乡镇为高发区。对此，支队将网络员培训和“消防员+网格员”模式作为基层消防安全工作的重点。

　　近年来，支队以体系化思维破解基层消防安全治理难题，通过创新防控手段，织密责任网络，凝聚共治合力，构建起覆盖城乡的消防安全治理新格局。

　　为破解“九小场所”消防难题，将火势“扼杀”在萌芽状态，福山区消防救援大队以回里镇生活超市火灾为契机，积极提请政府推动独立式感烟火灾探测报警器的推广和安装工作。福山区人民政府安全生产委员会办公室下发通知，明确由各镇街牵头负责摸清场所底数和需求，通过政府购买服务的方式免费为“九小场所”安装、维护独立烟感报警器，并定期进行调度和回访，确保其安装到位、发挥实效。截至目前，全区已安装独立感烟报警器8177个。

　　除此之外，烟台市还探索在镇街建立安全驿站，将消防安全管理和教育培训等服务送到居民家门口。在芝罘区东山街道安全驿站，网格员曹磊和同事们正在进行实地参观学习。这个提供安全监测预警、安全知识科普和培训等技术服务的场所，能够利用物联网技术，与辖区内场所的各类智能传感器相连，24小时实时监测燃气泄漏、电气故障、烟雾浓度等安全隐患。一旦数据异常，系统会触发报警并推送预警信息。“我们采取政府购买服务的方式，让安全驿站在我们街道的消防安全工作中发挥作用，将基层安全治理模式从事后补救向事前预防转变，帮助企业和居民构建10分钟的应急服务圈。”东山街道办事处副主任欧阳鹏介绍说。

　　安全驿站还是家门口的安全课堂，社区居民、网格员、小微企业等都可以在此学习安全知识，参与应急演练。“这种模拟实体教学的方式，让我们能够掌握不同类型场所的隐患排查治理方法，实操性很强。”曹磊说。

精准防范安全风险，促进消防执法服务人性化

　　在服务群众方面，烟台市消防救援支队积极推行“一件事、一次办”服务，让群众少跑腿、办成事。尽最大可能压缩行政许可办理时限，对采用告知承诺制办理的公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查当场予以许可，选择非告知承诺制办理的，自受理之日起5个工作日内办结。简化公众聚集场所申报材料，主要受理要件由6项缩减为2项。构建亲清政商关系，坚持亲而有度、清而有为，持续主动靠前为企业服务，开展沟通交流活动，回应企业关切、助力企业发展，用暖心的服务增强企业发展的信心。

　　此外，针对当前信息公开工作中存在的问题，支队制定了《全市消防行政执法案卷查阅管理规定》，对消防行政执法案卷的归档、保管、查阅等方面作出规定，切实保证消防行政执法案卷的完整有效，便于公众对执法案卷的查找利用，全面做好消防行政执法案卷查阅工作。

　　在推动问题隐患解决方面，支队针对住宅小区消防设施维保不到位的难题，联合住建部门印发《关于明确消防设施维修应急使用住宅专项维修资金有关事项的通知》，积极拓宽消防设施维修基金渠道，维护业主合法权益，提高住宅消防设施维保效率和完好率。以芝罘区为例，其2005年前建成的老旧小区共130个、总建筑面积1242万平方米，涉及居民15.8万户，约占全市老旧小区总量的33%，建筑消防设施损坏故障、消防车通道不畅等历史遗留问题严重，单靠严格执法流程无法彻底解决问题。

　　面对这种情况，芝罘区消防救援大队提请区委、区政府定期将消防安全纳入区委常委会会议及区长办公会研究事项，主要领导带队现场办公，各部门、街道联动将拆除违章建筑、消防通道标识化管理及消防设施维修纳入老旧小区改造和美好社区创建工作，目前已完成老旧小区消防设施完善改造109个，有效提升了居民住宅区的整体消防安全环境。

　　对于未纳入老旧小区改造，但消防设施严重损坏的住宅小区，芝罘区消防救援大队主动对接住建部门，了解市物业管理公共资金及住宅专项维修资金收取标准、维修资金一般使用和应急使用条件，联合相关部门、依据相关法律法规起草了《启动应急使用住宅专项维修资金工作流程》，明确了符合应急使用条件的13种类型。先后9次征求街道及相关部门意见，并提报区政府常务会议审议后，由消防、住建、公安部门联合发文；选取鼎城2008、通世新城等作为试点小区，组织评估公司对小区现状进行评估，明确维修方案及报价，由街道办事处牵头、区住建局配合，开展维修费用划拨，并结合现场实际，分批次公示和进行施工，确保按期完成整改工作。

　　枝叶总关情，点滴见初心。以民为本，勤政为民，一切从全市经济社会发展和人民利益出发，成为烟台消防救援支队全体指战员工作的出发点和落脚点。无论是火场、废墟、洪流、林场还是乡村，哪里有险情，哪里就有消防救援指战员。他们的每一次冲锋都是对人民生命安全的庄严承诺，因为消防员的日常工作就是直面生死考验，他们用生命诠释“人民至上”的信念，守护千家万户的安宁，服务地方高质量发展，为烟台市产业向高端化、智能化、绿色化迈进作出新贡献。